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信息名称: 徐州市民政事业发展第十二个五年规划
索引号: CGJ08-C0100-2010-002 文件编号:
发布机构: 鼓楼区区民政局 生成日期: 2010年12月21日
公开日期: 2010年12月28日 废止日期:
内容概述: 徐州市民政事业发展第十二个五年规划 (征求意见稿) 2011—2015年,是我市全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,是实现徐州老工业基地振兴、着力保障和改善民生的关键时期,也是民政事业发展由传统民政向现代民政转型升级的关键时期。为了深入推进
日期:2010-12-21

徐州市民政事业发展第十二个五年规划


(征求意见稿)



2011—2015年,是我市全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,是实现徐州老工业基地振兴、着力保障和改善民生的关键时期,也是民政事业发展由传统民政向现代民政转型升级的关键时期。为了深入推进民政事业创新发展,更好地服务我市加快“两个率先”、实现经济社会又好又快发展目标,根据全市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路和江苏省民政事业发展第十二个五年规划,结合全市民政事业发展实际,制定本规划。


一、指导思想和基本原则


“十二五”期间,我市民政工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领全市民政事业发展全局,坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨,牢固树立“民生之政”和“民政为民”的工作理念,紧紧围绕“两个率先”和“富民强市”,把推动民政事业率先发展作为主题,把加快民政事业转型升级作为主线,以创新发展为动力,着力构建基本完善的民政体制机制,着力统筹城乡民政工作协调发展,着力提高民生保障能力和水平,着力加强基层社会管理,着力提供优质高效的民政公共服务和社会福利服务,着力加强民政干部队伍建设,显著提高全市民政事业发展水平,促进社会公平、社会稳定和社会进步,充分发挥民政在构建和谐社会中的重要基础作用。


根据上述指导思想,“十二五”期间我市民政事业发展将坚持以下基本原则:


——以民为本、促进公平。坚持把“增进民生幸福”作为民政工作的出发点和落脚点,充分发挥民政工作在保障和改善民生中的基础性作用,不断满足人民群众日益增长的公共服务需求和民主诉求,为实现发展成果由人民共享,保障社会公平正义,促进社会和谐发挥积极作用。


——合力驱动、创新发展。坚持将政府和社会作为推动民政事业发展的主要力量,强化政府的主导作用,不断激发社会力量参与民政事业的积极性,形成发展合力。坚持把创新作为民政事业发展的不竭动力,努力以改革创新的精神破解民政事业发展中的困难和问题,加强重点难点民政工作的探索实践,着力推进民政工作体制机制创新,加快构建现代民政新格局。


——服务均等、适度普惠。坚持共享发展,着力提升全市城乡民政公共服务能力,促进基本公共服务均等化。适应民生保障由生存型向发展型转变的新形势,树立深化适度普惠社会福利理念,推进福利制度惠及更广人群、更大范围。


——统筹兼顾、分类指导。坚持城乡一体化发展,更多地支持和加强农村民政事业;坚持区县统筹发展,鼓励支持民政工作薄弱县(市)区加快发展步伐,全面提升全市民政事业发展水平;坚持分类指导,积极引导各县(市)区立足当地实际创造性地推进工作,形成发展优势和特色。


二、总体目标和主要任务


围绕全市国民经济和社会发展总体目标,抢抓民政部、省政府共同推进江苏民政事业率先发展和省民政厅扶持加强苏北经济薄弱地区民政事业发展的难得机遇,树立现代民政理念,深化民政工作内涵,提升业务水平,加强自身建设,努力探索经济欠发达地区加快民政事业发展的新路子,做大、做强、做实、做优徐州民政事业。


——不断完善具有较高水平的民生保障体系,促进社会公平。推动社会救助、救灾救济、优抚安置等民生保障工作全面发展,保障对象由“收入型”贫困群体逐步向“支出型”贫困群体拓展,保障水平与经济社会发展同步增长,各项救助政策配套齐全、衔接顺畅,覆盖所有有需要的困难人群,确保人人享有较高质量的基本生活保障。


——探索建立适度普惠型的社会福利制度,推动社会进步。大力发展社会福利和慈善事业,完善以养老服务体系为主干,以儿童福利、精神病人照料为重要内容的社会福利体系,探索建立面向大多数群众、涵盖基本生活需求的适度普惠型社会福利制度,不断提高全社会的福利供给水平,在福利服务项目和产品的供给上,适度满足不同群体的多层次、多样化需求。


——加快完善覆盖城乡居民的民政公共服务网络,服务社会和谐。加快建设各类民政公共服务设施,建立主体多元、布局合理、功能完善、方便快捷,符合基本公共服务均等化要求的民政公共服务体系,健全专业化、社会化和市场化的运作模式,基本满足不同层次群众的服务需求。


——逐步建立互联、互补、互动的社会管理格局,维护社会稳定。居(村)民自治充满活力,群众自治组织和各类社会组织规范发展,专业社会工作人才队伍逐步扩大,逐步建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会管理新模式。


——建立健全协调、协作、协同的民政工作体制机制,架构现代民政。增强民政工作的开放性、融合性、科学性,对内加强民政各项工作之间的整合,对外加强部门联动、社会互动,进一步提高民政综合统筹和社会动员能力,形成综合协调有序、部门协作有力、社会协同有效的大民政、现代民政工作格局。


为了实现上述目标,“十二五”期间的主要任务是:


(一)发展现代社会救助体系。完善以城乡居民最低生活保障、农村五保供养制度为基础,以医疗、重残、临时救助、自然灾害救助为辅助,与经济社会发展水平相适应的广覆盖、多层次、立体式的社会救助体系,加强各项社会救助制度之间、社会救助与其它民生保障政策之间的衔接配套,探索建立“收入型”与“支出型”互补的社会救助制度,增强社会救助的整体功能。


1.强力推进城乡低保规范化建设。继续提高最低生活保障标准,城市按照自然增长机制逐年提高;农村在2012年达到每人每年2500元后,实行自然增长。加快实现城乡低保制度并轨,扩大城乡低保一体化范围,逐步缩小城乡低保标准差距。加强城乡低保与扶贫开发、新型农村养老保险等政策的衔接。进一步优化操作程序,严格收入核查,强化动态管理,完善分类施保,提升规范化管理水平。


2.稳步提高农村五保供养水平。进一步加大农村敬老院投入,继续实施“关爱工程”项目建设,不断提高农村敬老院硬件条件和管理服务水平。到“十二五”末,全市五保集中供养率稳定在70%以上。全面落实五保供养政策,五保供养标准达到上年度农民人均纯收入的50%,并建立自然增长机制,确保五保对象的供养水平不断提高。


3.提高医疗救助效率。有效保障城乡医疗救助与新农合、城镇医保同步结算平台的顺利运行,提高救助时效。拓展救助服务内容,通过资助确保困难群众全部参加城乡医疗保险,在实施住院救助的基础上,全面推行普通门诊和特殊门诊救助。科学制定补助方案,取消医疗救助起付线,对救助对象住院救助的比例不低于当地城乡居民医疗保险补偿后个人自付费用的60%,救助封顶线不低于当地城乡医疗保险补偿封顶标准的50%。对于经城乡医疗保险补偿、医疗救助后,自付医疗费用仍然较高,并需要继续治疗或已严重影响到基本生活的特殊对象,通过慈善援助等途径提供帮助。


4.实施特殊困难残疾人生活救助。落实无固定收入重残人员救助制度,确保所有符合救助条件的重度残疾人参照当地城乡低保标准全额发放生活救助金。对家庭人均收入在低保标准200%以内的一户多残、依老养残等特殊困难家庭中的残疾人,按照不低于当地城乡低保标准的60%发放生活救助金。


5.落实临时救助。对因遭遇突发性、临时性困难,家庭生活陷入暂时贫困等低保边缘对象积极实施临时救助,发挥拾遗补缺、救急救难的作用。


(二)完善救灾减灾工作机制。建立健全覆盖城乡的备灾减灾、灾害应急响应、灾民生活救助、灾后恢复重建和社会应急动员等灾害救助应急体系,全面提高自然灾害综合防范和应急处置能力,使受灾群众基本生活权益得到切实保障。


1.完善自然灾害救助应急预案体系。完善全市自然灾害救助应急预案体系,实现村级以上全覆盖。积极推动各级组织开展预案培训和综合演练,提高协同应对自然灾害的能力。市、县两级制订《自然灾害救助应急工作规程》,确保灾民应急救助工作及时、规范、有序地进行。


2.加强救灾应急队伍建设。加强救灾应急专家队伍建设,培育发展民政救灾应急队伍、救灾应急志愿者队伍和灾害信息员队伍,完善军队协调政府参与救灾应急的联动机制,增强救灾应急社会动员能力。积极整合现有各类基层涉灾人力资源,努力实现“一专多能”和“一人多用”。


3.加强综合减灾能力建设。推进市、县两级综合减灾协调机构的建立,完善工作机制。建立救灾资金保障机制,救灾经费纳入各级财政预算。解决救灾物资存储场所,形成能满足救灾需求的救灾物资储备库(点)网络。建立救灾物资应急采购和动员机制,社会储备和专业储备相结合的救灾物资储备机制。加强救灾装备建设,建设市县镇三级应急通讯网络。加强应急避灾场所建设,大力开展社区减灾救灾宣传活动,提高居民识灾、防灾、减灾、救灾意识及技能。加快建立自然灾害保险制度,有条件的先行先试自然灾害保险制度,并逐步推广。


(三)深化基层自治和城乡和谐社区建设。加强村(居)民委员会组织建设,深化基层自治,充分发挥其协调利益、化解矛盾、排忧解难作用,统筹推进城乡和谐社区建设,城乡社区综合服务中心覆盖率达100%,城乡和谐社区创建达标率提高50%,注册登记社区社会组织数量提高40%,社区社会组织备案数量提高50%,90%以上的社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。


1.深化基层民主自治。依法组织好村(居)民委员会换届选举,力争直接选举达到80%以上。在全市城乡大力推行民主议事和民主决策制度,切实保障群众的选举权、参与权、决策权和监督权,强化居民主体地位。大力实施强基工程,充分发挥党组织在和谐社区建设中的领导核心作用。进一步提高城市居委会和农村村委会依法自治率,保障社区的自治地位。实行社区工作“准入制”,使社区事务真正反映居民心声、体现居民意愿、符合居民要求。


2.推进社区管理体制改革。加强社区党组织领导核心作用,强化社区自治组织的自治功能、社会组织的服务功能,厘清社区党组织、社区居委会、社区管理服务站、社区社会组织、业主委员会等社区组织工作职能及相互关系,全面推进基层社区管理的体制转型、功能转型和工作转型。科学控制社区规模,提高社区工作效能。


3.完善社区服务体系。着力构建基层跨部门的社区综合服务平台,完善社区公共资源共享机制。建立扶持社区服务业发展的优惠政策措施,进一步引入市场机制,大力发展社区便民利民服务,加快形成政府公共服务、居民志愿互助服务、社会化市场服务相衔接的社区服务体系。加大社区建设的投入,坚持“权随责走、费随事转”的原则,实行下派工作与下拨经费相统一。


4.加强社区工作者队伍建设。建立城乡社区工作者的培训制度,不断提高他们管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、处理矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。鼓励专业社会工作人才进入社区工作岗位,优化社区工作者队伍结构,提高专业化水平。解决好社区工作人员的工资和福利待遇问题,力争不低于当地职工年度平均收入水平。


(四)培育发展社会组织。加快建立现代社会组织制度,着力提升社会组织服务质量和水平,基本建立与我市经济社会发展相适应的布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展格局,形成法制健全、分类管理、分级负责的民间组织管理体系,促进经济社会协调发展与和谐社会建设。


1.加大社会组织培育力度。采取建立社会组织孵化基地、简化社会组织登记手续等措施,扶持社会组织有序发展。重点培育发展慈善、社会福利等非公募基金会,养老助残、公共服务等民办非企业单位,农村专业经济协会、社区民间组织等基层社会组织。


2.加强社会组织管理。以规范章程为核心,以完善规章制度为基础,以健全法人治理结构为重点,以等级评估为手段,加强社会组织管理。实行社会组织网上登记和年检,提高社会组织管理的现代化水平。加强社会组织管理执法,防范、打击非法违法组织和活动。深入开展社会组织自律与诚信建设,完善社会监督机制。


3.强化社会组织功能。加快推进政府职能转变,创新社会组织管理的制度和方式,提升社会组织承接政府转移职能的能力,通过购买服务、项目招标等方式,促进社会组织强化功能、优化服务。促进社会组织与政府部门、企事业单位和公民的互动合作,不断加强政府扶持和社会参与。


4.推进社会组织从业人员职业化、专业化建设。建立健全社会组织从业人员的工资、福利、职称评定、劳动保障等制度,加强从业人员执业规范和执业纪律教育,提高社会组织从业人员的职业化和专业化水平。


(五)加快发展社会工作。初步建立职业化、专业化的社会工作管理体制和制度框架,形成“政府主导推进、民间机构运作、公共财政购买服务、社工引领志愿者、社会各方广泛参与、人民群众得惠受益”的社会工作发展格局。


1.加强机制和制度建设。逐步建立以培养、使用、评价、激励、保障为主要内容的长效机制,重点加大岗位开发力度,落实薪酬待遇,完善激励措施,形成以社工专业人才为引领、以社工从业人员为骨干、志愿者广泛参与,规模适度、结构合理、服务优良的职业化、专业化的社会工作人才队伍。


2.加强社会工作人才培养。加强与高校等教育机构的合作,加大社会工作人次培养力度。认真组织好社会工作者职业水平考试,大规模培养社工专业人才。建立督导制度,加强社工实训基地建设,重点提高社会工作人才的实务能力。


3.拓宽社工专业服务领域。以岗位设置为突破口,逐步在社会保障、社区服务、社会组织、养老服务、残障服务、青少年服务、妇女儿童服务、人口计生、医疗卫生、文体教育、司法矫治等领域开展专业社工服务。


4.发展志愿服务。以公务员、大中学生和低龄老人为骨干,积极培育发展基层志愿者组织,拓展服务内容,建立活动基地,广泛开展助困、助老、助幼、助残等公益服务活动。建立社工引领志愿者制度,鼓励支持志愿者参与社会管理和公共服务。畅通志愿服务的供需信息网络,形成灵活的资源调配和转介系统。


(六)探索建立适度普惠型社会福利制度。积极推动全市福利制度由补缺型向适度普惠型发展,推动社会福利服务对象由特殊群体向社会公众拓展,探索建立多元化的社会福利服务供给模式,努力提高社会福利水平。


1.加快社会福利社会化进程。在加大公共财政对社会福利事业投入的同时,进一步完善并落实扶持政策,鼓励民间资本投入福利事业,形成投资主体多元、各种所有制形式并存的社会福利机构共同发展的局面,从根本上缓解社会福利服务供需矛盾。


2.提高老年人福利水平。完善城乡一体的老年人优待办法,落实老年人各项优惠政策,建立高龄津贴和养老服务补贴制度。认真落实农村五保供养政策,全市五保集中供养率稳定在70%以上。根据城乡居民收入增长情况,不断提高五保供养标准和城市“三无”老人供养标准。加大城乡养老机构投入,解决人员、经费不足问题,提高综合服务保障能力。丰富为老服务内容,努力为城乡老年人提供多方面、多层次、多类型的养老服务。


3.提高儿童福利水平。加强儿童福利机构的建设和管理,完善机构功能。建立福利机构儿童最低生活养育标准自然增长机制,提高弃孤儿童养育水平,推动养育标准化。增加儿童福利项目,更好地解决孤残儿童的教育、就业、住房等问题。扩大儿童福利覆盖面,将手术康复计划由孤残儿童向贫困家庭儿童扩展,使更多疾患儿童受益。积极落实贫困家庭儿童重大疾病慈善救助制度,有效缓解患儿家庭的医疗困难。


4.提高残疾人福利水平。扶持福利企业健康发展,全市福利企业数量达到XXX家,残疾人集中就业超过XX万人。发挥福利彩票公益金支持效益,拓展残疾人康复救助福利项目。为经济困难的残疾人和老年人优惠提供康复器具和服务,为革命伤残军人和依靠国家和集体救济的贫困肢体残疾人免费提供康复器具和服务。加强民政精神卫生项目建设。


(七)大力发展慈善和福彩事业。严格执行《江苏省慈善事业促进条例》,依法发展慈善事业,使慈善工作整体水平走在全国前列。抓好福彩发行工作,延续福彩发展良好势头。


1.培育发展各类慈善组织。支持公民、法人和其他组织依法申请成立慈善组织,在法律允许的范围内开展慈善活动。对实施公益性服务项目的慈善组织和专门从事资金募集的慈善组织实施分类指导,形成依托基层、分工协作的慈善组织体系。保障慈善组织依法自主管理、自我发展权利,促进慈善组织健康发展。完善经常性社会捐赠网络。


2.依法管理慈善组织和慈善活动。督促慈善组织健全完善以章程为核心的各项内部管理制度,实现自我管理、自我约束、自我发展。建立慈善组织评估制度,鼓励慈善组织自愿申请评估,促进慈善组织规范管理,提高社会公信力。建立健全慈善募捐许可制度,规范慈善募捐行为。强化慈善活动的执法监察,规范慈善组织信息披露工作,确保信息公开透明,有效监督。


3.积极营造慈善事业发展的社会氛围。大力加强慈善文化建设,弘扬慈善精神,深化公民的慈善理念,增强企业的社会责任感。引导开展形式多样的慈善公益活动,动员社会各界积极投身慈善事业,依靠社会力量做好慈善援助工作。


4.抓好福彩发行工作。坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨和用途,创新福利彩票销售方式,加强发行工作监管,建立和健全福利彩票现代营销网络。继续提高福彩发行量,筹集更多的公益金,支持社会福利事业发展,使困难群众受益。广泛开展福彩公益活动,提升品牌效应。严格执行《彩票管理条例》,确保安全运行、健康发展。


(八)加快养老服务体系建设。完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为骨干、各类养老机构协调发展的养老服务体系,基本满足老年人养老服务需求。


1.加快养老服务设施建设。建立覆盖全省城乡社区的居家养老服务网络,创新养老服务运营模式。加快政府主办的养老服务机构设施建设,市、县(市)都要建成1所政府主办的老年公寓或福利院,床位数分别达到300张、150张以上。鼓励和扶持社会力量兴办养老机构,养老床位数年均增长10%以上,养老机构床位数达到老年人总数的3%以上。加快推进居家养老服务,全市城镇社区基本建立起多形式、全覆盖的居家养老服务网络;30%以上的农村社区(村)建立综合性老年服务中心(站)。建成徐州居家养老服务网,主城区建立4所区级虚拟养老院。加快老年文化、教育、健身等服务基础设施建设。加快建成市、县(市、区)上下贯通、植根社区的养老服务信息网络平台和管理系统。


2、加强老年人精神关爱工作。在市区确定1-2所、县(市)确定1所“爱心护理院”。县(市)区都要建成1所老年大学,镇(街)利用现有资源各建成1所老年学校,村(社区)依托老年活动场所普遍设立教学辅导站,全市老年人参加各级各类老年学校学习的人数达到老年人总数的10%以上。市、县(市)区都要建立1所综合老年活动中心,镇(街)和有条件的村(社区)要建有老年文化活动室,所有的村(社区)要建有老年健身活动场所,常年参加体育健身活动的老年人达到60%以上。


3.构建养老服务组织体系。积极构建民政部门主管、老龄机构协调和有关管理部门配合,福利单位、民办非企业单位、企业单位和社区服务单位等主体服务组织按功能定位发挥作用,慈善组织、行业协会、指导评估组织、教育培训机构、老年人组织、志愿者组织等社会组织广泛参与,高度协调的、高效运转的社会化养老服务组织体系。加强养老服务专业队伍建设。对现有养老服务人员进行职业技术资格培训,实现基本持证上岗。做好新增养老机构和居家养老服务人员的教育培养工作。大力发展养老服务志愿者队伍。


4.推进养老服务规范化、标准化。建立基本养老服务规范化、标准化评估指标体系和良性运行机制,建立各类养老服务设施建设标准,养老机构服务标准,服务人员资格准入条件和福利机构入住甄别认定制度,完善养老服务管理和监督体系。


(九)提高双拥优抚安置工作水平。全面贯彻落实各项优待抚恤政策,深化退役士兵安置改革,提高军休安置和管理服务水平,开展双拥创建活动,服务国防和军队建设。


1.提高重点优抚对象的保障水平。完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制,加快推进补助标准城乡一体化,使重点优抚对象抚恤补助标准与当地经济发展水平相适应,到2015年,各类重点优抚对象抚恤补助标准在现有标准的基础上翻一番;义务兵家庭优待金在现标准基础上提高60%。将符合条件的优抚对象全部、优先纳入社会保障体系,使优抚对象优先优惠享受各项社会保障政策。完善重点优抚对象医疗保障制度,依托城乡医疗救助结算平台,全面实现重点优抚对象医疗服务一站式结算,提高重点优抚对象医疗保障水平。完善重点优抚对象住房保障制度,帮助优抚对象优先纳入社会基本住房保障范围,并与自我保障、政府补助和社会优惠相结合,重点解决低收入优抚对象家庭的住房困难。不断创新物质保障与精神抚慰并重的优抚工作新方法,提升优抚对象的自豪感、荣誉感和幸福感。


2.深化退役士兵安置改革。完善“扶持就业、重点安置、经济补偿、城乡一体”的退役士兵安置工作机制,着重建立与经济社会发展相适应、兼顾各方利益、科学合理的自谋职业补助机制。着力破除城乡二元结构,
2015年全省全面实现城乡一体化安置。组织好退役士兵免费职业技能培训,完善退役士兵免费职业技能培训制度,建立承训学校的年检制度、退役士兵学员的保障制度和督促检查的巡视制度。坚持规范管理、有序运作,实现退役士兵参训率85%以上,中、高级培训比例60%以上,学员在校操行优良率95%以上,“双证”获取率95%以上,学员取得双证后三个月内实现就业的达95%以上,就业后用人单位满意率达90%以上,学员就业满意率达90%以上的目标。


3.做好军休人员的接收安置和服务管理工作。抓好军休干部服务管理中心建设,提高军休服务水平,“十二五”期间,市区建成3-5个军休干部服务管理中心,60%的县(市)建成军休干部服务管理中心。积极稳妥推进军休干部住房制度改革,逐步建立起国家保障与社会化管理相结合的服务管理机制。全面做好退役伤病残军人的接收安置工作,确保三年内完成接收退役伤病残军人的任务。


4.加强军供站建设。进一步加强军供站正规化、现代化建设,平战结合,综合利用。在完成军供任务的前提下,整合现有资源,开展有偿服务,增强军供站造血功能,更好地服务国防和军队建设。


5.深入开展双拥工作。扎实开展拥军优属、拥政爱民活动,密切“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政、军民关系。广泛开展创建双拥模范城(县)活动,推动群众性拥军优属活动的深入开展。


(十)提高专项事务管理水平。适应现代社会管理和社会文明进步发展要求,加快推进社会事务管理改革,依法履行专项社会事务管理职能,提高管理水平。


1.提高婚姻登记服务水平。加强婚姻登记管理体制建设,完善婚姻登记制度。以便民为原则,优化婚姻登记流程、规范工作程序。加强婚姻登记人员队伍建设,培养一支高素质登记员队伍。加强婚姻登记服务体系建设,打造婚姻登记服务优质品牌。


2.加强流浪救助管理。加强救助管理机构和未成年人保护中心建设,增强救助能力。拓展救助管理范围,开展救助管理进乡镇进社区活动。积极干预,做好源头预防工作,有效预防和减少流浪乞讨现象。积极探索流浪老人、儿童及其他无民事行为能力人员的救助保护政策措施,维护其合法权益。


3.深化殡葬改革。建立形成“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的殡葬管理工作机制。推进殡葬改革,转变丧葬习俗,实施绿色殡葬鼓励政策。完善殡葬基础设施建设,全面提升规范化服务水平。深化政府公共服务内涵,制定并落实殡葬设施布局规划。大力推行惠民殡葬,对基本殡葬费用实行免费或由政府给予补贴。


4.
科学调整行政区划。按照深化政府机构改革、优化组织结构、减少行政层级,推进区域协调发展的要求,继续稳妥做好市区和乡镇行政区划调整工作。围绕促进徐州都市圈和沿东陇海线产业带开发建设,进一步加快小城镇建设步伐,加快新沂市、邳州市驻地镇改设街道办事处工作,适度调大县级政府驻地,合理布局中心镇,大力推进农村村委会合并和村居整合等工作。


5.
提高地名管理和公共服务水平。进一步加强地名规范化管理,完善乡镇村标准地名标志设置工作,实现全市标准地名标志城乡全覆盖。全面完成全省第二次地名普查工作,做好地名普查成果转化工作,加强地名文化建设,提高地名公共服务能力。全面完成省、市、县(市、区)际行政区域界线联合检查任务,编制市、县(市、区)行政区域界线详图。


三、重点建设项目


“十二五”期间,继续将民政公共服务设施建设作为发展民政事业的有力抓手,促进民政服务水平的提高。


(一)三级社区综合服务平台建设


1.
社区硬件设施建设。全面推进三级社区综合服务平台提升计划,社区(村)综合服务中心每百户不少于30平方米(总面积至少不少于300平方米),街道(乡镇)社区综合服务中心总面积不少于1500平方米、县(市、区)社区综合服务中心总面积不少于3000平方米,实现城乡社区硬件设施全覆盖。大力加强城乡社区综合服务中心(站)的“一站式”服务大厅建设,完善基本服务功能。进一步加强社区信息化建设,实现政府公共服务网与社区需求服务网的无缝对接,建立县(市、区)、街(乡镇)、居(村)三级信息化联网服务,让城乡居民足不出户就能享受便捷周到的社区服务。


(二)居家养老服务网络建设。到2015年底,全市各街道(乡镇)建有集短期托养、日间照料、居家养老服务和文化教育等多种功能于一体的综合性社区居家养老服务中心,其中,各县(市、区)要建立一所示范性居家养老服务中心并承担本区域内居家养老服务指导工作。城市所有社区要设立居家养老服务站点,农村社区(村)居家养老服务站点建成比例要达到40%以上,社区日间托老床位要达到3万张以上。要整合多种服务资源,创新服务模式,不断丰富居家养老服务内容和扩大服务范围,在提供托养、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购、助急等生活服务的同时,根据老年人多种需求,提供文化娱乐、学习教育、参与社会、心理关爱等服务,特别是要与信息呼叫平台结合,努力实现全天候、15分钟内、所有老年人能获得应急服务。


(三)农村敬老院“关爱工程”建设。继续实施“关爱工程”,加强农村敬老院的整合改造和附属设施建设,全面提高农村养老机构供养能力,同时从政策和资金的两个层面引导和支持社会资本参与兴建农村养老服务机构,通过政府和社会的共同努力,对供养能力弱的县(市、区)继续加强农村养老机构的床位建设,到“十二五”末全省集中供养率稳定在70%。继续全面落实五保供养政策,落实公办农村养老机构的编制和运转经费,建立和落实五保供养标准自然增长机制;鼓励各种社会力量参与农村五保供养和有条件的地方农村敬老院推进面向社会的寄养服务。


(四)家庭收入核对系统建设。积极推进城市居民家庭收入核对系统建设。探索建立居民家庭收入核对管理体制,成立政府牵头的居民家庭收入核对工作领导机构,建立跨部门居民家庭收入核对工作协商机制;制定居民家庭收入核对支持政策,相关部门共同研究出台支持居民家庭收入核对工作开展的相关政策措施,探索解决居民家庭收入核对办事机构、人员编制、工作经费等问题的具体办法和措施;完善居民家庭收入核对运行机制,根据居民家庭收入的不同类型,民政、税务、房地产、社会保险、公积金、车辆、工商、金融等相关部门协商收入核对的具体程序和办法,建立分层次、多类别、高效率、运转灵活的居民家庭收入核对运行机制;探索开发居民家庭收入核对信息系统,搭建跨部门的居民家庭收入核对电子比对平台,社会救助部门根据税务、房产、保险、金融、车辆等部门或机构提供的居民家庭收入信息,与社会救助申请人申报的家庭收入进行比对,提高申请人家庭收入和家庭财产核算的准确性。


(五)社会福利设施建设。市本级分别建有1所功能设施齐全的社会福利院、儿童福利院、精神病人福利院,各县(市、区)建有1所集养护、康复、托管于一体的综合性社会福利中心。


(六)优抚安置设施建设。


1.
光荣院(室)建设。全市每个县(市)都要建成一个高标准的花园式光荣院,光荣院(室)人均建筑面积一般不低于40平方米,供养水平高于当地居民平均生活水平。


2.烈士陵园建设。继续争取国家、省和各级财政支持,加大全市烈士陵园建设。碾庄烈士陵园力争列入全国重点保护单位;各县(市)、贾汪区分别建成1个县级以上烈士陵园;全市建成50个标准较高、管理规范的镇级烈士陵园。


3.市优抚医院建设。市优抚医院医疗新建不少于500张床位的住院病房楼,建筑面积约1万平方米。同时,积极打造成全国民政医疗系统最大的血液透析中心,进一步提高医疗保障水平,为优抚对象看病提供良好的条件。


4.
军休干部服务管理中心建设。力争至2012年建成1所示范性军休干部服务管理中心,有条件的县(市)也要建立军休服务管理中心。


5、改造市军供站。按照全国一流军供站建设标准,对现军供站进行提档升级改造,建设成一所正规化、现代化,平战结合,综合利用的国家一级军供站,更好地服务国防和军队建设。


(七)防灾减灾设施建设。


1.救灾物资储备中心建设。积极争取省民政厅将项目选址定在徐州。项目建成后作为省级救灾物资储备仓库,同时兼做中央救灾物资代储点,主要任务是满足江苏救灾物资储备需求,兼顾周边省份救灾物资的储备和调运。


2.
救灾装备建设。添置救灾指挥车,配备遥感、信息等现代化设备,提高救灾决策指挥科学性和工作效率,减少灾害损失。


3.
避灾场所建设。综合利用城市社区服务设施、公园、广场、学校和农村村委会办公场所等现有公共设施,统筹整合民政系统敬老院、福利院、救助站等内部资源,采取确认、修缮、新建等方式,建设城乡避灾场所,并合理储备相应的救灾物资。


五、保障措施


为顺利实施本规划,完成规划确定的目标与任务,推动民政事业快速发展,需制定相应政策,采取有效措施。


(一)健全民政事业管理体制和运行机制。建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会协同、公众参与的民政事业发展体制,确保规划目标和任务的顺利完成。在全市民政系统积极推进政府职能转移,大力培育发展民政服务类社会组织,将可以由社会组织承担服务职能逐步转移到有相应资质的社会组织,采取政府购买服务的方式,实现“费随事转”,形成社会事业社会办的发展格局。加快民政事业单位体制改革,创新管理理念,积极扶持、科学管理公益性和非营利性事业单位。


(二)建立以公共财政为主投入的多元筹资渠道。继续加大对民政事业的投入,建立健全以公共财政投入为主体、民政部门自身积累和社会资本多渠道筹资并举的多元投入机制。加大对救灾、救助、优抚等专项资金的投入力度,切实保障优抚对象和困难群众的基本生活。大力发展福彩事业、慈善事业,增强自身积累。鼓励民间资本依法进入社会福利和社会服务领域,进一步加快社会福利社会化进程。安全高效地使用信贷资金,增加发展民政事业可用资金总量。


(三)打造善操作、会落实、能创新的民政干部队伍。加强民政组织机构尤其是基层组织机构建设,在人员编制、经费及办公设施等方面加大保障力度,优化民政办事机构设置,配齐配强工作人员。在城乡社区推广设立民政协理员,灵活解决基层民政工作力量不足的难题。抓住国家实施人才发展战略的机遇,大力加强民政干部队伍建设,优化队伍年龄和知识结构,造就一支政治坚定、业务精通、作风优良的民政干部队伍。加大民政特有工种职业技能人才培养力度,形成一支综合素质高、技术能力强,在全国民政系统有一定影响力的民政技能人才队伍,提高民政服务水平。


(四)推进民政法制化、标准化、信息化进程。适时做好地方性法规和规章的立、改、废工作,形成与业务要求相适应的民政法规体系。严格依法行政,推进行政权力公开,规范民政执法流程,健全行政执法责任制和行政执法过错追究制。加强民政执法队伍建设,市、县(市、区)民政部门成立专门的民政执法队伍。推进民政“六五”普法工作,加强对民政法律法规的宣传。加强民政标准化建设,研究制定民政各项业务工作的地方标准,初步形成民政工作标准化体系。加强对各类民政业务信息平台的有机整合,建立含综合业务平台、协同办公平台、内控监察平台在内的民政综合信息管理系统,实现市、县、镇(办事处)三级联网,提高民政工作信息化水平。




                                                                 
鼓楼区民政局


                                                          
二〇一〇年十二月二十一日

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