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信息名称: 2013年全市民政工作年中总结
索引号: CJ008-D0300-2013-02 文件编号:
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内容概述: 2013年全市民政工作年中总结 一、上半年各项工作推进有力今年的民政工作,是在全省加强福利机构安全管理、深入开展敬老院排查整改的紧张形势下开局的,各级有条不紊、忙而不乱。接下来,我们精心筹划召开了全市民政工作会议,对全年的工作进行具体部署。从目前情况来看,各级在抓落实上力度大、措施实,各项工作扎实推进,取得明显成效。(
日期:2013-08-11

2013年全市民政工作年中总结

 

一、上半年各项工作推进有力

今年的民政工作,是在全省加强福利机构安全管理、深入开展敬老院排查整改的紧张形势下开局的,各级有条不紊、忙而不乱。接下来,我们精心筹划召开了全市民政工作会议,对全年的工作进行具体部署。从目前情况来看,各级在抓落实上力度大、措施实,各项工作扎实推进,取得明显成效。

(一)出台系列惠民政策。7月1日起,一批民生改善政策开始实施。一是提高城乡低保标准。城市低保标准达到每人每月510元,主城区农村低保标准达到每人每月310元,其他县(市)区不低于每人每月270元。二是提高“三无”和孤儿养育标准。主城区“三无”人员供养标准达到每人每月1120元,其他县(市)区不低于城市人均可支配收入的50%;孤儿集中供养标准达到每人每月1330元,社会散居孤儿供养标准达到每人每月800元。三是提高临时救助标准。市政府印发《徐州市城乡居民临时生活困难救助实施办法》,临时生活救助金最高达到6000元。四是扩大惠民殡葬政策覆盖面。主城区全面免除不享受丧葬补贴人员的基本丧葬服务费,免除金额达到每人1300元。五是全面实施婚姻登记免费制度。免除9元钱的婚姻登记工本费,为城乡居民再添一项普惠型福利。

(二)狠抓机构队伍建设。各县(市)区抓住省市民政会议的大好机遇,积极争取党委政府和有关部门的支持,不折不扣抓好基层民政机构队伍建设。一是机构设置基本到位。全市共有162个镇(街道)民政办,除开发区外其他全部由编制部门批准设立,其中36个独立设置,122个在社会事务办公室(科)增挂牌子。二是人员配备符合要求。全市共配备民政管理服务人员725人,每个民政办平均4.5人,民政办主任全部发文明确,民政协理员除贾汪区外均签订用工合同。三是工作经费基本落实。云龙区、鼓楼区、泉山区、铜山区、丰县、沛县和睢宁县将基层民政工作经费纳入财政预算,其他县(市)区也正在积极协调落实。四是办公条件明显改善。基层民政办全部配备上网电脑、独立办公用房,有110个民政办配有专门档案室,开发区、贾汪区的民政办还配有专门工作用车。五是敬老院法人登记初见成效。按照市编办《关于做好农村五保供养服务机构事业单位法人登记管理工作的通知》要求,丰县、沛县、铜山区率先完成登记工作。

(三)加快发展养老事业。多次组织人员赴省内外考察借鉴先进地区的做法,研究制定加快我市养老事业发展的工作举措。一是大力推进养老机构建设。今年建设规模较大的养老项目有9个,上半年市级公办老年公寓完成项目选址、部分资金筹集和场地拆迁等工作,民办康颐老年公寓已全部办结开工前手续,邳州市、新沂市、贾汪区的项目已经开工建设,铜山区、鼓楼区的项目正在办理手续,云龙区、泉山区的项目也在积极推进。与此同时,一批社会力量投资兴办的中、小型养老机构正在加快建设。上半年全市新增养老床位1799张,总床位数达到40373张,每千名老人拥有床位数达到26.3张。二是强化居家养老服务功能。今年全市计划新建200个居家养老服务中心(站)、3家虚拟养老院、17个城市小型托老所和34个农村老年关爱之家,上半年已分别建成80个、2家、8个和15个,有的已经开始运营。三是提高养老服务水平。积极推进老年人意外伤害综合保险办理工作,全市已参保20万人,参保率达到13%;主城区参保人数达到8万人,提前并超额完成市委市政府为民办实事确定的5万人工作目标。继续为主城区高龄空巢独居困难老年人提供每人每月150元的政府购买服务,将年龄放宽到75岁以上,享受服务的老年人将增加到4000多人。

(四)创新基层社会管理。以“三社联动”为抓手,不断推进基层社会管理创新。一是抓好社区公共服务平台建设。200个社区综合服务中心建设任务已完成选址布点,部分主体已经完工。全市城乡社区“一委一居一站一办”城市基本实现全覆盖,农村覆盖率达到60%。二是试点开展“三社联动”工作。主城区每个区选择2-3个社区,为社会组织和专业社工参与社区服务搭建平台,开展了文体活动、家庭调解、专业指导等多项工作,为“三社联动”机制的建立作出了积极探索。三是深化基层民主政治建设。邳州市以“党支部决策权、村代会决定权、村委会执行权、群众监督权”为主要内容的村级“四权”建设工作机制得到省委罗书记批示,沛县“1+5”民主议事决策机制和新沂市村级组织“六个一”工作法也具有鲜明特色。四是扶持培育社会组织加快发展。设立社会组织发展专项资金,积极开展公益创投试验活动,17个项目通过评审获得资助。市级社会组织孵化基地和区级孵化基地开始试点推进。上半年,全市新登记备案社会组织201个,全市登记备案社会组织总数达5062个。

(五)落实双拥优抚安置政策。以争创第十届省级双拥模范城(县、区)为龙头,切实抓好双拥优抚安置政策的贯彻落实。一是双拥工作创新发展。在广泛开展双拥活动的基础上,协调军分区、市教育局出台了《徐州市军人子女教育优待实施办法》。二是全面落实优抚政策。认真落实抚恤补助和义务兵家庭优待金标准自然增长机制,主城区抚恤补助标准高出国家标准三分之一以上。切实做好重点优抚对象医疗保障,六级以上残疾军人医疗费在规定范围内据实报销,其他重点优抚对象按个人实际负担部分给予不低于65%的救助。出台加强优抚对象精神抚慰工作的意见,短期疗养等精神抚慰工作已形成常态化。三是扎实推进退役士兵安置改革退役士兵安置补助金基本发放完毕,职业技能培训绝对参训率达94.42%。

(六)加强社会事务管理。一是抓好区划地名工作。按照市委市政府指示精神,积极推进驻地镇改设街道办事处工作,指导有关市(区)制定调整方案,全面进行风险评估,近期可完成方案报批。启动全市第三轮行政区域界线联检工作,11条界线联检工作有序进行。二是加快殡葬改革步伐。抓住清明节期间集中祭扫的有利时机,大力宣传文明丧葬理念,推进移风易俗。高度重视在徐的全国、省、市三级人大代表对殡葬管理专题问询活动,对反馈的问题认真进行梳理整改,研究制定加强殡葬改革的意见和乱理乱葬坟墓清理方案。三是做好救助管理和婚姻登记、收养登记等工作。上半年,全市共救助生活无着流浪乞讨人员5425人次,其中跨省护送救助612人次,救助流浪未成年人420人次,维护了他们的生存权益,净化了城市环境。

(七)加快推进重点项目建设。各级努力破解资金、土地制约和部门协调等难题,千方百计抓项目的启动建设和运营。市本级层面,精神病院迁建完成一期病房楼主体工程,正进行门诊楼施工图纸变更工作;双拥馆布展方案基本确定,近期进场施工;市级公办老年公寓在吕梁山风景区白塔湖西岸选址建设,设计床位500张,规划设计方案正在报批;平价公墓选址在铜山区张集镇境内伴山建设,占地300亩,拟建墓穴75000座,计划下半年开工建设;两个殡仪馆改扩建主体工程和室内设备安装调试基本完成,正在进行室外附属设施建设。县级层面,14个投资额在3000万元以上的社会福利、养老服务、社区建设、社会事务、公共服务项目也都在加紧实施。

总体来看,上半年全市民政工作都按照年初确定的思路稳步推进,实现“时间过半、任务过半”。但是,不少工作还存在薄弱环节,主要表现在以下方面:一是受财力限制,城乡低保、医疗救助、临时救助、“三无”保障、孤儿养育等民生保障方面城乡差距明显;二是各级民政工作的理念、措施还不能完全适应现代民政发展的要求;三是民政工作的体制机制创新不够,民政项目的运营发展、行业监管措施上还存在问题。我们务必高度重视,实事求是,不回避,不遮掩,切实加以解决。

二、下半年需要重点抓好的工作

今年的工作任务,年初会议上已经全面部署,各地要加快推进,确保完成全年目标任务。在这里,基础性、常规性、一般性的工作不再讲了,重点强调下面几个问题:

(一)加强低保规范化建设。一是强化制度建设。尽快出台《徐州市城乡居民最低生活保障办法》,文件下发后,各地要迅速抓好落实,从政策规定、操作程序、工作手段、日常管理、责任追究等方面对低保工作进行规范,增强政策的公平性。二是抓好四项工作落实。大力推进申请救助家庭经济状况核对工作,市和各县(市)区按照省里要求,近期都要完成核对工作领导小组或联席会议制度的成立、核对机构和人员的落实、核对办法的制定和核对平台的建立等四项工作,提高社会救助的规范化水平。三是加强低保核查工作。依照程序对所有低保户进行重新梳理,确保低保对象审核准确、审批手续规范完善、动态管理畅通、资金发放及时、分类施保到位。我们要抓住机遇积极会同纪检监察部门,加大低保违规违纪行为的查处力度,对违规违纪人员进行党纪政纪处理。

(二)加强敬老院建设管理。认真落实省政府《关于进一步加强农村五保供养服务机构建设管理的意见》,进一步理顺管理体制,积极推动农村敬老院的事业单位法人登记工作。要在年初集中突击整顿的基础上,着重抓好四个方面的工作:一是按照“三有三能六达标”的要求,认真研究制定敬老院三年发展规划,加大资金投入,不断改善条件提档升级。二是下大力气解决敬老院的运行管理问题,这是工作中的薄弱环节,必须千方百计加以解决。三是大胆探索公建(办)民营运营机制,通过总体承包、分部承包、委托运营、合资合作等方式,转给社会组织、企业或有能力守信用的个人运营,切实把农村五保供养服务机构盘活,真正发挥作用。四是不断调整敬老院的功能定位,在保障供养五保对象的基础上,积极面向社会老年人开展服务,逐步发展成区域性的养老服务中心、五保对象的集中供养场所、农村机构养老的主要平台和社区养老服务的重要载体。

(三)加强社会养老服务体系建设。要围绕当前养老事业发展的困难和问题,深入开展调查研究,拿出解决问题的办法,为各级党委政府决策提供建议。正确认识老龄事业与产业的辩证关系,调动政府与社会两方面的积极性,不断完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系。加大工作推进力度,全面完成年度居家养老服务设施建设任务,建立居家养老服务常态化运营制度,让更多的老年人得到更加优质的服务。继续加快养老机构建设,在增加床位总量的同时,注重优化床位结构,更多地向护理型床位倾斜。同时,注重养老机构的健康运营,注重研究落实行业监管措施。

(四)加强殡葬事业改革。从上半年各级人大代表视察殡葬管理工作以及实施百姓办事“零障碍”工程反馈问题来看,社会上对殡葬工作反应最强烈的是殡葬价格过高和乱埋乱葬问题。要认真听取社会各界的意见建议,研究殡葬事业发展的方向、目标、措施,进一步地深化殡葬改革。要加快殡葬服务设施建设,市第二殡仪馆、刘集殡仪馆、平价公墓都要完成年度计划,力争尽早投入运营。各县(市)区也要建好、管好、运营好殡葬服务项目。同时,积极做好由政府对基本殡葬服务和平价墓穴进行定价工作,解决好社会反映的殡葬价格高问题。各级要创新举措,加大殡葬执法力度,疏堵结合,既解决当前,又注重长远,切实解决好乱埋乱葬问题,不断提高殡葬管理工作的社会满意度。

(五)加强“三社联动”。民政在社会建设中发挥着重要骨干作用。要加快建立以社区为基础、社会组织为载体、社工和志愿者为骨干,三者互联互补互动的社区服务运行机制。7月26日,省民政厅在太仓召开全省推行“政社互动”推动社会管理创新工作会议,要求下半年各市各选择1-2个县(市、区)开展试点,2016年全省实现“政社互动”全覆盖。各地要认真试点,进一步加强基层民主政治建设。要提升社区建设的层次和品质,确保到年底“一委一居一站一办”主城区全覆盖、农村达到65%以上,全市城乡和谐社区达标率分别达到75%和55%以上。依法组织好第九届村委会换届选举工作,确保选民参选率和一次选举成功率分别达到93%和98%以上;依法完成第五届社区居委会换届选举工作,提高直接选举比例。进一步抓好社会组织管理体制改革,逐步扩大社会组织直接登记范围,组织好社会组织公益创投,建设好社会组织孵化基地,加强社会工作人才队伍建设,不断提高承接政府转移公共服务的能力和水平。

(六)加强双拥优抚安置工作。按照“普惠+优待”和物质保障、精神抚慰并重的原则,切实保障优抚对象优先享受各种社会保障和公共服务。在此基础上,下半年要按照自然增长机制要求及时调整优抚对象抚恤补助标准;继续做好重点优抚对象短期疗养工作,组织对未参加集中疗养的430名解放战争时期老战士和全市1964名1-6级残疾军人、复员军人中精神病患者进行医疗巡诊,关心关爱优抚对象的身心健康,不断改善优抚对象的生活质量。进一步抓好符合条件的退役士兵岗位安置工作,市区要在8月份完成指令性安置选岗工作,各县(市)、铜山区、贾汪区要加快安置工作进度,力争10月底前全面完成安置任务。扎实开展省级双拥模范城(县、区)创建活动,确保创建达标率不低于上一届评比成果。

(七)加强重点项目建设。下半年,要继续加快重点工程建设进度,确保工程质量。对于列入市委市政府“三重一大”和为民办实事的精神病院迁建、市老年公寓、双拥馆、平价公墓以及市第二殡仪馆和刘集殡仪馆改扩建项目,要进一步增强抓落实的力度,确保完成年度目标任务。各县(市)区今年都安排了不少重大项目,对尚未启动的项目,要科学论证,条件成熟的抓紧开工建设;已经在建的项目,要严格工程质量和建设资金的监督管理,确保优质工程、廉洁工程;已经建成的项目,要积极研究项目运营管理机制,确保建成的项目作用发挥最大化。

(八)加强机构队伍建设。省厅将基层民政机构队伍建设作为今年全省民政工作的一号工程,列为全省民政工作评先的唯一否决事项,9月还要召开全省基层民政机构队伍建设现场推进会;我市也把这项工作作为一项战略性、基础性的头等大事来抓。各地要全面落实到位,不打折扣,不含水份,市里准备10月份进行专项评比总结,并作为年度评先“一票否决”。当前,各地一是查找薄弱环节,在机构设置、人员配备、经费安排、办公场所落实、敬老院法人登记等方面,凡没有落实的事项,要积极创造条件,抓紧落实到位。二是对原来文件规定的一些内容,根据实际情况作适当调整。比如,文件要求各镇(街道)民政管理服务人员中至少有1名行政在编人员,这一条对主城区不作具体要求;关于敬老院事业单位法人登记工作,法人登记主要是使养老机构具有独立承担民事责任的能力,不作为机构编制管理机关对该机构和人员编制审批的依据,也不作为其工作人员解决涉及有关人事、社保等待遇问题的依据。

(九)加强宣传信息工作。今年以来,民政部和省厅对抓好民政宣传信息工作相继提出了明确要求。民政工作面广量大、任务繁重,而我们对宣传工作或者是重视不够,或者是方法不科学,这使得民政工作宣传的社会效果与承担的任务不相适应。因此,在宣传工作方面,一是要在人力、物力、财力和阵地建设上支持到位;二是在宣传内容和宣传方法上要切合民政工作实际,确保实效,既不能只干不宣传,也不能脱离实际虚假宣传。在信息化建设方面,一是要高度重视。这是民政工作发展的客观要求,要积极主动,适度超前的抓信息化建设;二是要研究怎样抓信息化建设。要从重要性、紧急程度、条件成熟度三个方面进行综合评估,然后找准路径和切入点科学推进。

(十)加强现代民政研究。省厅提出要加强现代民政建设,这是一个顺应时代要求的战略任务。要结合工作实际,研究现代民政抓什么、怎么抓;要对现代民政工作的方向、目标、路径、措施、体制机制、评价体系进行认真的思考。研究解决好这个课题,才能科学的、系统的、主动的抓好新时期的民政工作。各地要围绕现代民政,加强理论研究和实践探索,并积极进行相关试点工作。明年,省厅将在全省开展“现代民政示范县(市)区”创建活动。各地各单位要在总结发扬好的经验的同时,努力在新的实践中探索现代民政建设的新思路、新方法和新途径,建立充满活力的新体制和新机制,形成具有徐州特色的现代民政新格局。

三、切实加强民政部门自身建设

只有抓好自身建设,打造一支作风过硬、业务熟练、素质优良的民政干部队伍,才能够推动民政事业不断向前发展。

(一)抓好作风建设。民政系统的作风建设显得尤为重要。要狠抓求真务实的工作作风,注重科学决策,狠抓工作落实,不能好大喜功、追求形式主义的花架子,也不能因工作面广量大,浮光掠影、不求深入,要把工作抓实、抓深、抓科学。要强化服务意识,对弱势群众和服务对象要真诚地搞好服务,不断提高服务水平和服务能力,落实好党和政府的各项惠民政策,真正搭起政府服务群众的连心桥。要在工作上高标准严要求,始终以一流的精神状态、一流的工作水平,多为人民群众办实事、做好事,设身处地为他们解决实际困难。

(二)抓好队伍培训。民政工作繁杂,政策性、专业性都很强。提高工作绩效,增强工作的规范化、专业化水平,都需要建立一支现代化、专业化的民政工作队伍,这就要求切实抓好民政干部队伍的培训工作。从今年下半年开始,省厅将分期举办省市县党政领导社会建设专题研讨班、乡镇(街道)分管领导及民政管理服务人员培训班、民政系统新任领导干部培训班等;市局也已经着手研究制定全市民政干部职工培训计划和方案,有计划、分层次地对全系统民政工作人员进行大规模的培训教育。培训工作要增强针对性、立体性,培训方法要灵活多样,注重培训效果,通过培训来促进民政工作队伍的理念革新、知识更新和能力提升。各县(市)区也要根据本地实际需要组织开展高质量的培训工作,从上到下形成完整的培训体系。

(三)抓好廉政建设。民政工作的服务对象大多是弱势群体,他们对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风会有更深的痛恨。因此做民政工作必须在廉政建设上以更高的标准来要求。要厉行节约,增强成本意识,以同样的成本办更多的实事。要用权为公,办事为民,严格按制度办事,自觉接受各种监督。决策上充分发扬民主,防止独断专行;用人上以工作为重,真正选贤任能;财务上采取集体研究,保持民主公开;生活上远离特权,追求平民化。廉政教育要常抓常新,入脑入心,从内心筑牢思想防线,不愿意也不敢去贪污腐败;要抓制度建设,用制度管人、管钱、管事,规范用权,阳光用权;要抓监督惩处,习惯于在监督下用权,在监督下干事;要抓廉政建设责任制,建立一岗双责制度,出了事就负相应责任。

(四)抓好政策理论研究。要围绕低保救助、养老事业、殡葬改革、社会管理创新等热点难点问题,加强理论研究和实践探索。要选取一批课题,深入基层调查研究,积极听取基层干部群众的意见和建议,认真吸收高校专家学者的理论研究成果,学习借鉴外地的先进经验,真正把这些热点难点工作从理论上研究,从认识上提高,从思路上理清,增强工作的前瞻性和科学性。进一步完善民政政策法规体系建设,下半年省里将完成《江苏省地名管理规定》、《江苏省实施<军人抚恤优待条例>办法》的修订工作,制定《江苏省实施<退役士兵安置条例>办法》,并在“政社互动”、社会组织改革发展、政府购买社会组织服务、社会工作专业人才队伍建设等方面出台政策文件。我们要结合自身实际,出台相关配套政策并抓好落实。

 

 

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