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信息名称: 2013年全市民政工作总结和2014年工​作计划
索引号: CJ008-C0100-2014-01 文件编号:
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内容概述: 2013年全市民政工作总结和2014年工作计划 一、客观总结2013年的全市民政工作2013年的民政工作,需要重点推进的,市、县两级政府签订了目标管理责任书;全年工作市局下达了年度工作要点。一年来,各级围绕年初部署,抓重点带全面,抓难点求突破,各项工作有条不紊、扎实推进,成效显著。(一)基本民生保障水平进一步提升。市、
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2013年全市民政工作总结和2014年工作计划

 

一、客观总结2013年的全市民政工作

2013年的民政工作,需要重点推进的,市、县两级政府签订了目标管理责任书;全年工作市局下达了年度工作要点。一年来,各级围绕年初部署,抓重点带全面,抓难点求突破,各项工作有条不紊、扎实推进,成效显著。

(一)基本民生保障水平进一步提升。市、县两级分别成立申请救助家庭经济状况核对机构,丰县在全市率先开展家庭财产收入核查比对工作。认真抓好低保家庭的复核认定,着力提高低保工作规范化水平,开发区低保准确率达到99.9%,受到省厅通报表扬。严肃查处违反低保政策行为,对违规村干部进行责任追究。根据城乡居民收入增幅,继续提高低保标准,城市达到每人每月510元,农村达到每人每月270元,云龙、鼓楼、泉山三个区实现低保城乡同一标准。切实加强医疗救助工作,医疗救助对象个人承担部分报销比例超过60%,最高救助金额达到4万元,2013年共救助45.7万人次,支出救助资金1.76亿元。扎实做好困难群众临时生活救助和重度残疾人生活救助工作,充分发挥好专项救助功能。临时生活困难救助资金主城区实行财政兜底保障,其他县(市)区按照人均1元筹集。深入开展农村敬老院排查整改活动,全市30%以上的农村敬老院达到“三有三能六达标”标准。按照自然增长机制及时提高五保供养标准,集中供养标准最高为开发区7500元,分散供养标准最高为云龙区6120元,全市3.5万名五保对象的生活得到较好改善。认真做好灾情查报和灾后救助工作,受灾群众的基本生活得到及时保障。

(二)社会养老及福利事业迈出新步伐。各地继续加强养老设施建设。投资超亿元的沛县养老护理中心、邳州市养老康复中心已启动建设;投资超千万元的贾汪区、新沂市社会福利中心已投入使用,铜山区养老服务中心、睢宁县社会福利中心已具备入住条件,丰县护理型养老院正在加紧建设;主城3个区的养老项目正在招商洽谈。2013年,全市新增床位4162张,每千名老年人拥有养老床位26.5张,鼓楼区达到38.19张。大力发展居家养老服务,全市新建28个省级示范性居家养老服务中心和246个普通站点,建成17个城市小型托老所、34个农村关爱之家、3个虚拟养老院,新增居家养老床位2200张。各地在破解农村高龄独居、空巢和失能半失能老年人养老问题上积极动脑筋想办法,睢宁县岚山镇创造的养老模式充满活力,得到省厅充分肯定。全力推进“安康关爱行动”,29.8万老年人办理了意外伤害综合保险,参保率为21.1%,开发区参保率达到51%。社会福利水平进一步提高,“三无”人员、孤儿的基本生活权益得到有效保障。成功举办第七届慈善晚会,募集慈善资金3537.76万元。全市福利彩票销售额达到7.05亿元,完成省厅下达任务。

(三)基层社会治理基础更加坚实。在全市深入开展和谐社区创建活动,城市达标率为75%,农村达标率为55%。大力推进社区服务管理体制改革,全市“一委一居一站一办”和社区网络化管理服务模式实现全覆盖。继续加强社区平台建设,新建社区综合服务中心236个。依法组织全市第九届村委会和第五届居委会换届选举工作,参选率和一次选举成功率分别达到93%和98%以上。进一步完善村务公开民主管理制度,切实保障村民的决策权、管理权、知情权和监督权。邳州市村级“四权”建设得到省委罗志军书记批示,沛县村级事务“1+5”民主议事决策机制和新沂市村级组织“六个一”工作法也都具有鲜明特色。2013年底,全市城乡社区依法自治达标率分别达到99.3%和99.5%。着力加强重点领域社会组织培育发展,建立11个孵化基地,设立100万元发展专项资金,组织公益创投试验,对四类社会组织试行直接登记,降低社区社会组织的准入门槛,全市社会组织得到发展壮大,共登记注册社会组织3573个,备案2653个。积极开展社会组织评估工作,睢宁、新沂、沛县、铜山评估情况较好,提高了社会组织的规范化水平。积极推进“政社互动”和“三社联动”,鼓楼区下发实施意见,制定试点方案。切实加强社会工作人才队伍建设,新增专业社工100人,江苏师范大学被民政部评为全国社工人才培训基地,云龙区被民政部确定为志愿服务记录制度试点地区。

(四)双拥优抚安置政策有效落实。扎实开展第十届江苏省双拥模范城(县、区)创建活动,9个县(市)区通过考核验收。大力推进双拥展馆建设,布展工作正在进行。积极落实双拥政策,切实加强优抚对象动态管理,组织239人参加残疾等级鉴定,新增享受抚恤补助1540人,优抚对象信息采集46286人,采集率达到98%。认真落实优待抚恤政策,为5.2万名优抚对象发放抚恤补助2.42亿元,为8440名义务兵家庭发放优待金7420万元。组织重点优抚对象参加新农合或城市医疗保险,医疗费用实现“一站式”结算。深入开展优抚对象医疗巡诊和精神抚慰工作,组织3批集中疗养活动,巡诊优抚对象4053名,出台《关于加强优抚对象精神抚慰工作的意见》。扎实做好烈士纪念设施抢救保护工作,丰、沛、邳州3个县(市)的烈士陵园升级为省级烈士纪念设施保护单位。妥善做好退役士兵的安置工作,岗位安置全部完成,自谋职业经济补助金实行城乡同一标准发放。组织退役士兵参加免费职业技能培训,绝对参训率达到92.17%。圆满完成军休干部年度接收任务,“两个待遇”全面落实,为474人发放了房改补助金。军供站被评为全国交通战备工作先进单位。

(五)民政公共服务能力进一步提高。启动了县级市和市辖区驻地镇改设街道办事处工作,涉及到邳州、新沂、铜山、贾汪和徐州经济开发区,全市撤销11个镇、调整6个镇的行政区域,设置17个街道办事处,调整面积1426平方公里、345个村(居)、156.4万人口。调整期间,各级思想不散、秩序不乱,做到了发展与区划两不误、两促进。成立地名专家智库,完善地名审核机制,对市区62处地理实体进行命更名。完成11条行政区域界线联检和界线界桩巡查工作,圆满解决苏皖线铜山-萧县段采石场跨界开采纠纷,维护了边界地区的和谐稳定。在全市深入开展国家级婚姻登记机关等级创建活动,7月1日起实行免费婚姻登记,全年共办理结婚登记12.5万对、离婚登记1.9万对,补领婚姻登记证3.9万对,出具无婚姻登记证明7.7万例。加强流浪乞讨人员的劝导救助工作,年救助9874人次。加快推进殡仪服务设施建设,市第二殡仪馆和刘集殡仪馆土建工程基本完成,正在进行绿化工作;平价公墓开工前手续基本完成,即将开工建设,馆、墓今年都将全面投入使用。稳步推进殡葬改革,主城区为不享受丧葬补贴人员免除1300元的基本丧葬费;市政府办公室印发《关于对全市殡葬秩序进行全面集中清理整治的工作方案》,明确了主要任务和具体要求。

(六)基层民政机构建设取得重大突破。2013年,各级民政部门抢抓省、市民政会议的机遇,把基层民政机构建设作为首要任务强力推进;市民政局与市编办密切协作,共同抓好落实;市政府督查室牵头,多次组织专项督查并印发通报,确保基层民政机构建设落到实处。截至去年底,全市161个镇和街道全部由编制部门批准设立民政办公室,特别是新沂市有16个、泉山区有14个、云龙区有6个民政办独立设置,改变了基层民政机构不健全的状况;管理服务人员共配备835人,各镇由平均不足2人增配到5.1人,发文明确了民政办主任,民政协理员全部签订用工合同;工作经费全部纳入财政预算,结束了经费保障不到位的历史;办公条件明显改善,有独立办公用房和档案室,开发区、贾汪区的民政办还配有专门工作用车;统一了工作制度、岗位职责、工作流程等。这次机构队伍建设的有效落实,使基层民政工作力量明显改善,干部队伍作风明显加强,这为新时期开展任务繁重的民政工作打下坚实的组织基础。

二、认真抓好2014年工作任务的落实

2014年,徐州民政工作坚持以党的十八届三中全会精神为指导,按照全省民政工作部署和市委市政府要求,围绕抓基层打基础、抓重点求突破、抓改革活机制、抓作风求实效的工作思路,扎实推进全市民政工作再上新台阶。各级对基础性、常规性的民政业务,要精心抓好政策落实,按照托底保障和问题倒逼改革的思路,切实解决好百姓的基本保障;对社会关注的民政热点、重点、难点工作,要加强研究,理清思路,加大力度,加快推进。

(一)以规范低保管理为重点,全面提高社会救助水平。要进一步促进低保的公平、公开,提高低保公信力,提升群众的满意度。一是继续提高低保标准,缩小城乡差距提标幅度不低于上年度城乡居民人均收入增幅。提标的同时要同步提高补差水平,绝不能只提高标准不增加补差。要加快低保标准城乡一体化步伐,主城区重点抓好巩固,开发区要争取年内实现城乡同一标准,其他县(市)区要缩小城乡差距,并开展城乡一体化试点。二是加强低保动态管理,促进公平规范要在去年低保复核成果的基础上,落实好镇级申报、长期公示、县(市)区按比例抽查等程序规定。全面开展申请救助家庭经济状况核对工作,既把好入口,又敞开出口,真正做到动态管理、公平公正、阳光透明,既要坚决克服人情保、关系保,又要做到应保尽保。省厅要求上半年要全面开展跨部门的信息比对工作,各地要进一步落实机构、人员、经费,确保这项工作按时启动,规范开展。三是提高专项救助能力加大医疗救助、临时救助、重残救助政策的宣传力度,足额筹措救助资金,优化救助流程,及时有效实施救助。进一步提高医疗救助标准,适度提高对符合医保政策规定的个人自付医疗费用比例救助和年度封顶线。四是增强防灾减灾能力开展国家级综合减灾示范社区创建活动,加强防灾减灾宣传,完善应急预案,建立应急响应机制,确保灾害发生后12小时内受灾人员得到初步救助。认真做好受灾群众过渡性生活救助、冬春救助、倒损农房恢复重建等工作,加强全市救灾物资储备体系建设,合理确定市、县两级储备库存储物资的种类、数量和规模,配足配齐救灾物资,切实保障灾民所需。

(二)以加快养老事业发展为重点,全面提高社会福利水平我市养老福利事业要紧紧抓住国务院和省政府出台加快养老服务业发展文件的重要机遇,研究出台我市加快养老服务业的发展意见,摸清底数,明确发展路径,出台得力措施,抓好落实推进。一是加快养老机构建设。今年底,全市每千名老年人拥有养老床位数要达到29张,新建床位6500张。为此,各地要加大政策落实力度,支持社会力量举办养老机构,特别是在资金、场地、人员等方面,进一步降低门槛,简化手续,积极提供便捷服务。着力办好公办保障性养老机构,充分发挥托底功能,积极推进公办养老机构的公办民营。要协助养老机构申请医保定点,加大对养老机构的监管力度,不断提高养老服务水平。二是加强农村敬老院建设按照《全市农村敬老院三年发展规划》和“三有三能六达标”要求,分步骤对农村敬老院提档升级,今年要完成56所敬老院改造任务。各地积极想办法解决好农村敬老院的管理问题,不断提高管理服务水平,提高五保老人的幸福指数。三是积极推进居家养老服务。继续为主城区4000名75岁以上空巢独居困难老年人提供政府购买服务。全市新建居家养老服务站点不少于200个、城市小型托老所15个、虚拟养老院2个,实现居家养老服务站点基本覆盖城市社区和60%以上的农村社区。认真研究居家养老站点运营管理办法,充分体现居家养老的基础功能。总结推广农村互助式养老模式,大力建设农村关爱之家,年底前完成20个新建任务,进一步解决好农村养老问题。四是不断丰富养老服务内容。为主城区10万名老年人办理意外伤害综合保险,全市老年人参保率达到35%以上;为全市22万名符合条件的老年人发放尊老金。开展老年精神关爱服务,新增8个老年精神关爱示范站点。组织开展敬老月活动,启动第二届“敬老文明号”创建工作,办好第三届老年艺术节。五是抓好福利慈善事业发展。按照自然增长机制,提高孤儿和城市“三无”人员生活保障标准。开拓福彩销售市场,完成省下达6.5亿元任务。抓好经常性社会捐助工作,力争扶贫济困“一日捐”突破430万元。加强慈善品牌建设,开展项目评估,增加慈善事业公信力。

(三)以深化殡葬改革为重点,全面提高社会事务水平。去年12月,中办、国办印发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》,今年第四次全国殡葬工作会议即将召开,《殡葬管理条例》也正在积极修订,我们要以此为契机,进一步提高殡葬工作水平。一是全面开展殡葬综合整治。各县(市)区要迅速行动起来,按照市政府办《关于对全市殡葬秩序进行全面集中清理整治的工作方案》要求,调研分析各地殡葬工作存在的突出问题,研究切实可行的方案,在组织领导、人员落实、经费保障上确保到位。各县(市)区重点解决好公益性公墓建设,遏制乱埋乱葬行为,不断巩固和提高火化率;主城区重点打击非法公墓和公益性公墓非法销售问题,规范殡葬秩序。各地特别要发挥好镇级殡改办职能作用,切实解决有的地方火化率下降、有的地方乱埋乱葬严重的问题。这些问题如不及时解决,会在更大范围出现反弹,将来再解决的难度更大、成本更高。所以,各县(市)区务必高度重视,切实抓住这次全市综合整治的机遇,解决突出问题,巩固整治成果,建立长效机制,真正使我市殡葬服务业健康有序发展。二是提升殡葬服务能力和服务水平。各地要加快建设完善一批殡葬设施场馆,不断提高殡葬服务能力和水平。要建设文明规范、服务优良、价格合理的殡葬服务业。要把群众的满意度作为评价和衡量殡葬工作的标准,把改进和提升服务作为殡葬工作的重中之重,市局今年对主城区的殡葬管理单位重点考核服务质量和群众满意度。三是抓好其他专项社会事务工作。救助管理要积极借助数字城管系统,加大流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助保护力度,切实维护好他们的合法权益。继续加强婚姻登记机关建设,积极参加全国婚姻登记机关等级评定。围绕“1530”现代城镇体系,积极推进具备条件的县有序撤县建市,支持部分县城驻地镇改设街道办事处。

(四)以增强服务功能为重点,全面提高基层社会治理水平。紧密结合地方政府职能转变,以“政社互动”带动社区治理体制创新,强化居民自治,丰富社区建设内涵,增强基层治理能力。一是深化和谐社区建设。大力开展和谐社区创建活动,全市新建150个社区综合服务中心,年底前85%的城市社区、75%的农村社区达到省级和谐社区标准。从今年开始,社区建设要从以建为主向建、管、用并重转变,更加注重设施配备、功能完善和作用发挥。要在完善“一站式”服务的同时,通过社区服务公益创投和资助微公益项目,大力开展贴近居民、贴近需求、贴近实际的社区服务和活动,丰富社区建设内涵。二是推动开展“政社互动”。深化社区居委会自治改革已列入今年事关全市改革发展稳定的大事,各县(市)区要选择不少于2个镇(街道)开展试点工作,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。各地要认真梳理编制居委会依法履行职责事项和协助政府工作事项目录,大力减轻社区自治组织行政负担,推行政府向社区购买社会服务,开展社区居委会不参加各类考核评比达标活动试点,健全街道、社区双向评估和社区居民满意度评价机制。三是加强社区自治能力建设。切实加强以村(居)民代表会议为重点的各项制度建设,健全民主决策、村务公开和民主管理机制,完善村民自治章程和村规民约,提升自治能力和水平。丰富基层民主形式,推进基层协调民主制度化,完善社区居民诉求表达、利益协调、矛盾调处和权益保障等机制。深入开展全国及省级“村务公开和民主管理示范单位”创建活动,使村务公开民主管理成为一项经常化、常态化、制度化的工作。四是推进社工人才队伍建设。推动成立社工人才队伍建设领导小组及办公室,出台加强社工人才队伍建设实施意见,适时成立社会工作者协会。组织社会工作职业水平考试,增加参考人数,提高通过率。积极开发社工岗位,探索薪酬保障等激励机制,突破社会工作发展瓶颈。

(五)以激发活力为重点,全面提升社会组织发展水平。围绕加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制要求,以促进发展为前提,以深化改革为动力,以激发活动为重点,以健全制度为保障,全面提高我市社会组织发展水平。一是深化管理制度改革。深入贯彻落实国家及省推进社会组织改革发展的意见,完善直接登记管理制度,统一规范直接登记流程,按照部省要求取消对社会团体筹备成立和社会团体分支(代表)机构设立、变更、注销登记的审批。推行政社分开、管办分离,重点推进行业协会商会在职能、机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩。二是推动政府购买服务。按照省财政厅、省民政厅关于政府购买社会组织服务的实施意见,梳理我市政府购买社会组织服务的事项,列出民政部门在社区事务、养老助残、社工服务、社会救助、慈善救济等民生服务和社会管理方面可以向社会组织购买服务的事项,编制有能力承接政府购买服务的社会组织目录。三是加大培育发展力度。针对我市社会组织总量偏少、服务能力较弱、作用发挥不够、与上级要求差距较大的实际,今年继续加快培育发展各类社会组织。要通过建设社会组织孵化基地,设立社会组织发展专项资金,开展公益创投、公益招投标和微公益项目资助等方式,扶持社会组织发展,完成年度社会组织增量目标。四是强化监督管理。建立行政监管、社会监督和社会组织自律有机结合的综合监管体系,指导社会组织完善法人治理,加强内部建设,提升服务能力。完善社会组织年检制度,全面开展等级评估,各地30%以上的社会组织获得评估等级。建立联合执法机制,及时查处社会组织违法行为,坚决取缔非法社会组织。

(六)以深化双拥创建为重点,全面提高双拥优抚安置水平。今年是创建全国双拥模范城“八连冠”的关键一年,各级要对照创建标准,全面落实双拥优抚安置政策,深入推动军民融合式发展。一是深入开展双拥创建工作。出台《关于深入推进新形势下双拥工作的意见》,广泛开展科技拥军、教育拥军、法律拥军、智力拥军和社会化拥军活动,做好随军家属安置工作,落实部队干部子女就学优待政策。加强双拥文化建设,完成市双拥馆布展任务,打造一批双拥文化特色品牌。二是认真抓好优抚工作。落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制,实行城乡同一标准。落实优抚对象医疗待遇,医疗费“一站式”结算。建立精神抚慰机制,组织短期疗养和医疗巡诊活动,增强优抚对象的荣誉感和自豪感。做好现有烈士纪念设施抢救保护工作,推进县、镇两级烈士陵园和烈士纪念设施提档升级。加强光荣院管理,提高服务水平。三是继续深化安置改革。依法安置符合安排工作条件的退役士兵,按标准及时为自谋职业退役士兵发放一次性经济补助金。加强退役士兵免费职业技能培训工作,参训率达到85%以上,“双证”获取后三个月内就业率达到95%以上。完成省下达的军队离退休干部和退休士官接收安置工作,全面落实军休干部“两个待遇”。抓好军供站现代化建设,优质高效完成军供保障任务。四是维护涉军群体稳定。关注涉军群体信访动态,加强同有关部门的协调配合,按照属地管理原则,妥善做好政策解释和矛盾化解工作,确保不发生进京赴省集访和非正常上访。

三、加强自身建设,全面提升现代民政工作水平

新形势下民政工作的任务越来越重,要求越来越高。各级民政部门必须加强自身建设,夯实基础,才能更好地推进民政事业改革发展,真正使民政工作让党委政府放心、让百姓群众满意。

一是继续抓好机构队伍建设。继续巩固去年基层民政机构队伍建设成果,突出抓好配备人员的素质提升和动态管理,保证基层民政工作队伍的稳定。人员出现流动空缺的,要通过调剂、录用、聘用的方式进行充实,并不断提高行政在编人员配置数量。积极用好政府购买服务政策,配强村、居民政协理员和居家养老服务人员,解决民政事多人少的矛盾。加强婚姻登记处和乡镇殡改办建设,研究落实有关政策,解决工作人员的工资待遇和办公经费,确保依法规范开展工作,切实发挥作用。

二是切实加强民政干部队伍培训。要以增强职业道德、提升业务能力为重点,建立常态化的干部培训制度,加强对基层民政工作人员、民政技能人才、社会工作专业人才、民政行政管理人才的培训。市、县要分级负责、分类培训,加大培训量,增强针对性,注重培训效果,真正做到有计划、有落实,努力建设一支业务熟练、爱岗敬业的现代民政工作队伍。

三是扎实推动基层工作落实。民政工作的重点和难点在基层,只有基层工作落到实处,党和政府的民生保障政策才能真正发挥效能。在积极争取党委、政府为基层民政工作创造条件的同时,各级民政部门要把工作重点放在基层,放在工作的落实到位上。市局将加大对民政重点工作及重要改革事项的督查,加强对基层民政工作一般业务的指导;各县(市)区民政局要对照全市民政工作总体要求,科学安排年度工作,细化目标任务,实施改革举措,加大推进力度;基层民政办要一着不让地抓好每一项具体工作,确保政策措施不打折扣,落到实处。

四是不断深化民政机制体制改革。传统的民政工作体制机制与现代民政工作已不相适应,解决的办法就是通过改革,更好地挖掘和释放发展潜力,更大程度地动员政府、市场和社会参与民政,发展民政。从民政部门自身来看,要建立科学决策机制,完善决策程序,改变单一决策的限制,增强决策的科学性;要建立市场运行机制,在养老等方面充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,用足用活民政资源和载体,不断提升民政效能;要建立资源共享机制,建立部门联席会议制度,加强民政工作“智库”建设,形成民政工作发展合力;要建立绩效评估机制,增强民政工作的成本意识,让有限的投入产出最大的社会效益,更好地服务群众。

五是强化民政部门作风建设。加强民政职业道德建设,强化服务意识和奉献意识,真诚为弱势群体和百姓群众服务。倡导求真务实的工作作风,要眼睛向下,密切联系群众,带着责任和情感,落实好各项政策,真正把工作抓实、抓深、抓科学。加强民政工作规范化建设,坚持用制度管人、管事、管资金、管项目、管督查,减少工作随意性。建立科学的工作运行机制、监督监管机制,力求各项工作规范运行、阳光透明。

六是积极创建现代民政示范县(市、区)。从今年开始,全省启动现代民政示范县(市、区)创建工作,省厅制定了现代民政指标体系和考评方案。各县(市)区民政部门作为创建主体,要深刻认识开展创建工作的必要性,以高度责任感参与到创建工作中来。要对对照创建工作要求,在工作理念、体制机制、方式手段、工作能力等方面整体提档升级,加快与现代民政接轨,真正使创建过程成为民政事业转型发展的过程。各地充分发挥首创精神,创造性地落实创建任务,彰显地方特色,为全市乃至全省创造鲜活经验。

 

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