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信息名称: 2012年全市民政工作任务和要求
索引号: CJ008-D0200-2012-001 文件编号:
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内容概述: 2012年全市民政工作的总体思路是:认真贯彻落实市第十一次党代会精神,围绕加快“两个率先”、建设美好徐州总体目标,以强力推进“项目建设年、能力增强年、服务提升年”为抓手,大力实施民生幸福工程,加强基层社会管理创新,着力在政策普惠化、城乡一体化、建设系统化、服务优质化、管理扁平化上下功夫,加快推动民政事业在更高的层次科学
日期:2012-03-17

2012年全市民政工作的总体思路是:认真贯彻落实市第十一次党代会精神,围绕加快“两个率先”、建设美好徐州总体目标,以强力推进“项目建设年、能力增强年、服务提升年”为抓手,大力实施民生幸福工程,加强基层社会管理创新,着力在政策普惠化、城乡一体化、建设系统化、服务优质化、管理扁平化上下功夫,加快推动民政事业在更高的层次科学发展,努力为我市经济社会全面发展奠定坚实的基础。

(一)认真实施民生幸福工程,全面提高社会救助质量和水平,让困难群众得到更多的实惠

一是围绕城乡低保一体化,出台《徐州市城乡居民最低生活保障办法》和《徐州市城乡居民低收入家庭认定办法》,在新沂市成功试点的基础上,全面推行低保申请镇级受理制度,让低保更加透明规范。按照省市提出的居民收入5年倍增计划要求,有计划地提高城乡低保标准,保持苏北领先地位。

二是修订《徐州市城乡困难群众临时救助办法》,对因重大病或突发灾难导致家庭生活困难群众实施高效救助。完善物价上涨动态补贴机制,保障困难群众生活水平不因物价上涨而受到影响。

三是继续实施农村“关爱工程”,完善敬老院附属设施建设,为全市218所农村敬老院统一配备冰柜;落实五保供养标准自然增长机制,按照不低于当地上年度农村人均纯收入的50%确定供养标准,切实提高五保老人的生活水平。

四是贯彻落实《徐州市城乡困难群众医疗救助办法》,实行普通门诊救助、特殊门诊救助以及大重病患者救助,建立救助基金,提高救助比例和封顶线,确保医疗救助全覆盖。

五是着力抓好无固定收入重残人员生活救助,完善资金筹集办法,规范救助程序,减少审批环节,确保及时便捷,彰显救助效益的最大化。

六是积极开展综合减灾示范社区创建活动,力争新增国家级5个、省级5个。按照省考核目标要求,积极筹建市级救灾救济物资储备库。

(二)大力发展社会福利事业,顺应推进适度普惠型社会的需要,让发展成果惠及更多的群众

一是完善孤儿保障体系,多渠道安置孤儿,建立待遇增长机制,确保不低于当地居民的平均生活水平。

二是完善城镇“三无”人员供养机制,确保生活费不低于城市低保标准,医疗费纳入全民医疗体系,医疗待遇与社会医疗水平同步提升。

三是抓好“微笑列车”活动,使贫困唇腭裂患者得到免费手术矫治,认真组织实施“明天计划”,使具有手术适应症的孤残儿童得到免费手术康复。

四是继续推进惠民殡葬,在为低保对象等9类特殊困难群体免除基本丧葬费的基础上,努力使普民殡葬覆盖到更多人群。

五是大力发展慈善事业,加强福利彩票发行工作,确保完成8亿元销售任务。

(三)坚持“三社联动”,不断加强社会管理创新,努力为和谐社会建设服务

一是认真贯彻省委省政府关于加强新形势下城乡社区建设的意见,把做强做优社区作为加强社会管理、服务群众的重要平台,进一步优化城乡社区布局,加强三级社区服务平台建设,城市60%、农村40%的村(居)实现“一委一居一站一办”社区管理服务模式;着力完善社区服务管理体系,全面提高城乡社区建设水平,到年底全市和谐社区建设城区达标率为65%、农村为40%。

二是着力实施社区工作人才培训工程,积极吸纳社会工作专业人才从事社区工作,鼓励社区工作者参加统一考试,取得社会工作师资格证书,不断提高专业化水平。依托党校(行政学院)和高等院校建立培训基地,加大对社区工作者的培训力度,年内集中培训各级社区工作人才5000人。

三是加强社会组织管理服务工作,坚持积极引导和依法管理并重,促进社会组织健康有序发展,确保增长率5%以上,登记合格率达100%。积极争取建立社会组织党工委,扩大社会组织党的工作覆盖面。指导社会组织提高承接政府转移职能、开展公益活动和中介服务的能力,逐步扩大社会组织直接向民政部门申请登记范围,创新社会组织服务管理模式,充分发挥行业管理部门作用,形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的管理体制。

(四)抓好优抚安置政策落实,巩固双拥模范城创建成果,推进军政军民融合式发展

一是在荣膺全国双拥模范城“七连冠”的基础上,乘势借力,不断拓展双拥工作的新空间,开创双拥工作的新路子,在更高水平推进双拥工作深入开展。修订《徐州市拥军优属工作若干规定》,提高双拥工作的制度化、规范化、经常化水平。市委市政府提出,将利用淮塔原陈列馆改建双拥馆,为转业干部再建几百套安置房,提拔一批优秀转业干部走上领导岗位,按新政策安置一批随军家属,以实实在在的工作举措巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系。

二是高标准落实优抚政策,严格按规定及时提高各类优抚对象的优待抚恤补助标准,加大地方性保障资金投入,不断完善重点优抚对象医疗保障制度和短期疗养制度,增强优抚对象的自豪感、荣誉感和幸福感。

三是抓好优抚事业单位建设。按照光荣院等级评定标准,努力建设环境优美、服务优良的高等级光荣院。继续放大“慰烈工程”的良好社会效应,做好烈士纪念设施管理保护工作,充分发挥好革命传统教育和爱国主义教育基地的重要作用。

四是按照全国、全省退役士兵安置改革工作会议精神,进一步加快全市安置改革步伐,修订并出台徐州市退役士兵安置办法,建立“培训就业、重点安置、经济补偿、城乡一体”的退役士兵安置工作机制。全市退役士兵安置率达100%,职业技能培训率达85%以上,伤残军人接收安置率达100%。

五是加强军休军供服务管理,落实军休干部“两个待遇”,完成军休干部房改工作。继续深化“星级军休所”创建活动,进一步完善军供站设施,努力创建现代化军供站。

(五)规范社会事务管理,提高标准化程度,努力为社会公众提供优质服务

一是着眼于促进区域协调发展和城镇化健康发展,深入开展行政区划调研工作,为市政府决策提供支持。完成“苏鲁线”联检任务,加强平安边界建设,维护边界地区和谐稳定。加强地名公共服务体系建设,积极推进地名普查成果转化和地名文化建设,提高地名公共服务能力和水平。

二是多措并举做好流浪乞讨人员和“三无”精神病人、流浪精神病人的救助管理工作,做到应助尽助。积极会同公安、城管、卫生等部门加强对职业流浪乞讨人员的治理,着力维护城市环境。贯彻落实国办关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见,建立健全流浪未成年人救助保护机制,基本实现城市街面无流浪儿童的目标。

三是按照民政部《火葬场大气污染物排放标准》、《社会捐助款物管理和使用规范》等9项国家标准和《婚姻登记机关等级评定标准》、《殡葬服务术语》等9项行业标准,进一步加强婚姻登记、收养登记、殡葬服务等专项社会事务管理方面的规范化、标准化建设,努力为人民群众提供高效、优质、便利的服务。

(六)构建社会养老服务体系,满足不同层次养老需求,提升老年人的幸福感和满意度。坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合,加快社会养老服务体系建设。

一是加快各类养老服务机构建设,推进养老服务主体多元化。大力扶持社会投资举办的养老机构,落实兑现相关扶持政策。继续推进公办养老机构建设,年内市、县两级分别建成一所300张床位和150张床位以上的公办老年公寓。要积极整合资源,探索以县城为中心、方圆10公里以内的农村敬老院改建城市养老公寓的做法,努力提高养老机构综合利用效益。

二是积极实施尊老敬老工程,全市新建200个居家养老服务中心(站),其中市区50个;为3000户困难老年人家庭安装智能电话。强化居家养老服务中心功能,为老年人提供短期托养、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务,同时兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神关爱、社会参与、权益维护等多种需求。

三是加快养老服务平台建设,推进养老服务手段信息化,建成徐州市居家养老服务信息中心,形成上下贯通、左右连接、覆盖全市的养老服务信息网络和管理系统。

四是加快养老服务人才队伍建设,积极举办养老护理员培训班,培养老年康复、护理、营养、心理等方面的专业人才,提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。

在统筹推进各项业务工作中,今年特别要在以下四个方面突出抓好、狠下功夫:

第一,坚持改革创新。根据省、市全面落实“六个注重”、实施“八项工程”、构建“六大体系”和民政保障工作的具体要求,各级民政部门要创造性地开展工作,继续在“城乡一体化”、“适度普惠制”等政策创制创新方面实现重大突破。市本级要尽快出台《徐州市城乡居民最低生活保障办法》、《徐州市城乡居民低收入家庭认定办法》、《徐州市城乡困难群众临时救助办法》、《徐州市老龄事业“十二五”发展规划》,修订《徐州市拥军优属工作若干规定》、《徐州市城镇退役士兵安置办法》等,从顶层设计上为各项工作又好又快发展提供有力的制度保障。各县(市、区)在贯彻落实上级政策的基础上,也要研究出台符合本地实际的政策文件,使救助、福利、慈善、救灾、社区建设、社会组织、社工人才、殡葬服务、双退安置等各项民政工作都有章可循、依法办事、高效便捷、群众满意。

第二,推进项目建设。认真落实省、市《共同推进徐州民政公共服务跨越发展合作协议》,进一步加快推进民政公共服务设施建设。今年为全市“民政项目绩效年”,要坚持不懈地实施“项目民政”,保持项目建设的良好发展势头。市本级抓好十大项目:市第二殡仪馆和铜山殡仪馆改扩建,建设平价公墓和张集公墓,新建市级公办老年公寓和丁楼老年公寓,市儿童福利院(儿童乐园)扫尾工程,徐州精神病院整体迁建项目,市福彩中心大楼改建工程,以及民政医院接诊中心项目。县(市、区)年底前完成六大项目:150张以上床位的公办老年公寓、救助管理站、救灾物资储备库、社区综合服务中心、居家养老服务中心(站)和儿童福利指导中心,百万人口以上的县(市)还要建立儿童福利院。同时,要立足长远,筛选储备一批具有较强带动力、影响力和支撑作用的大项目、好项目,切实增强项目建设的持续发展后劲。

第三,开展优质服务。积极树立和大力弘扬“三创三先”的新时期江苏精神和“为民服务、甘于奉献、争创一流”的江苏民政精神,在全系统开展“优质服务年”活动。要切实增强服务意识,改进工作作风,提高服务效能,在规范化、人性化、精细化上下功夫,精心、精致做好每一项工作,努力出精品、出亮点,争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争当为民服务标兵,做到群众办事零障碍、人民满意零投诉。各地敬老院、光荣院要通过“热情照料、周到服务”让老年人颐养天年,福利院要通过“特殊照顾”确保孤儿茁壮成长,民政医疗机构要通过“文明行医、精湛服务”提高特殊群体的健康水平,各军休所通过“落实两个待遇、提供优质服务”促进和谐军休家园建设,福利彩票发行销售机构通过“福彩文化”促进安全运行、健康发展,救助管理机构通过“接送流浪儿童回家”专项行动保护和救助流浪儿童,婚姻和收养登记机构通过“人性化服务”保证登记合法、规范、文明、便民,殡葬服务机构通过“阳光殡葬、惠民殡葬”服务好群众办理丧事和祭扫活动,各基层民政经办机构要通过“公开公正、办事高效”把各项为民解困、为民服务政策措施落到实处。

第四,狠抓工作落实一要强化责任抓落实。今年的任务已经明确,各地各单位要进行责任分工,分管领导和责任人员都要切实负起责任,不仅要细化“责任分解表”,而且要制定“落实路线图”,特别是对需要各方面协作推进,要主动加强协调,确保责任落实、工作落实。往往一些部署落实得不够好、未完全达到预期效果,一个重要原因就是工作抓的不具体、不细致、不扎实,失之于“粗”、失之于“虚”、失之于“松”。因此,责任分解重在具体,责任承担贵在主动,责任考核务在从严。市民政局纪委监察室要紧紧围绕今年的目标任务,认真落实《关于对2012年民政重点工作实行定期督查督办制度的通知》,加强对各县(市)区民政局和市局各处室、直属各单位的监督检查,加强对工作推进情况定期进行总结,成效显著的要予以表扬,落实不力的要加以批评,执行走样的要责令整改,失职渎职的要严肃问责。二要奋发有力抓落实。过去的一年我们取得了骄人的成绩,面对形势的要求、领导的希望、群众的期盼,我们丝毫没有可以松口气、歇歇脚的时候,绝不能在成绩面前固步自封而失去开拓奋进的锐气,绝不能躺在功劳簿上贪图安逸而鼓不起干事创业的激情。我们既要认真总结全市民政系统共同奋斗取得的成绩和经验,对徐州民政事业未来发展充满必胜的信心,更要清醒地看到存在的困难和面临的挑战,增强忧患意识、危机意识,始终牢记“两个务必”,自信而不自满、奋进而不懈怠,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“争一流”的使命感,奋发有为抓落实,扑下身子干事业,确保完成全年的各项目标任务,努力使徐州民政各方面的工作继续走在全省前列。三要敢于担当抓落实。各级民政干部要把立党为公、执政为民作为自己的行动准则,做到讲党性不徇私情,讲原则不谋私利,敢于面对各种矛盾、解决各种问题,不仅对工作落实上的事该抓的要抓、该管的要管、该负的责任负起来,还要对班子和队伍建设特别是作风建设方面存在的违规倾向、错误言行、不良风气,同样也要动真碰硬、敢于批评、勇于斗争、负起责任来。要在民政系统弘扬一种乐于负责、敢于担当的精神,倡导一种不敷衍、不回避、不推卸的工作作风,在干实事、做好事、做成事、不出事中抓好落实,取得成效。要继续深化“党心暖民心,满意在民政”活动,将“三解三促”干部下基层驻点调研活动引向深入,着力解决基层民政工作存在的困难和问题,合力推动民政事业和谐发展。

同志们,当前我市民政事业正全方位、多层次、宽领域地融入经济社会发展,在更大范围内影响着人们的生活,已成为全社会关注的热点。让我们高举民生大旗,立足新起点,以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的举措,开拓创新,勤奋工作,以优异的成绩向党的十八大献礼!

 

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