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信息名称: 关于健全完善村务公开和民主管理制度的实施意见
索引号: CJ008-B0401-2007-006 文件编号:
发布机构: 市委办公室、市政府办公室 生成日期: 2007-06-22
公开日期: 废止日期:
内容概述: 市委办公室 市政府办公室 关于健全完善村务公开和民主管理制度的实施意见 徐委办〔2007〕39号 各县(市)区委、县(市)区人民政府,徐州经济开发区,市委各部委办,市各委办局(公司),市各直属单位,驻徐各部省属单位:   为认真组织实施《中华人民共和国
日期:2016-09-26

 

市委办公室 市政府办公室
关于健全完善村务公开和民主管理制度的实施意见

徐委办〔2007〕39号

 

各县(市)区委、县(市)区人民政府,徐州经济开发区,市委各部委办,市各委办局(公司),市各直属单位,驻徐各部省属单位:
  为认真组织实施《中华人民共和国村民委员会组织法》,全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号)以及《省委办公厅、省政府办公厅关于贯彻落实中办发〔2004〕17号文件精神健全和完善村务公开和民主管理制度的通知》(苏办〔2004〕56号)要求,切实把我市村务公开民主管理工作落到实处,经市委、市政府同意,现就进一步健全和完善全市村务公开民主管理制度提出如下指导性意见:

  一、村务公开
  (一)村务公开的内容
  村务公开主要包括财务公开、公共事务公开、政务公开三个方面。
  1.财务公开
  主要包括:
  (1)财务计划:包括财务收支计划、农业基本建设计划、固定资产构建更新计划、兴办企业及资源开发投资计划、农业技术推广投资计划、收益分配计划等。
  (2)各项收入:包括财政转移支付等补助收入,发包及上交收入,经营收入,土地补偿费,救灾救济扶贫款和其他资金收入。
  (3)各项支出:包括集体经营支出,村干部报酬支出,村办公费及差旅费支出,五保户供养支出,军、烈、残、特困户补助支出,招待费支出及其他支出。
  (4)各项财产:现金及银行存款,产品物资,固定资产,对外投资及其他资产。
  (5)债权债务:集体与农户之间暂收暂付款,集体与有关单位或其他个人之间暂收暂付款,长、短期借款等。
  (6)收益分配:收益总额,缴纳税金数额,提取公积金数额,提取公益金数额,提取福利费数额,投资收益及其他分配。
  (7)农村新型合作医疗、农村养老保险,“一事一议”筹资筹劳、以资代劳等资金收缴和使用情况。
  (8)其他需公开的事项。
  2.公共事务公开
  主要包括:
  (1)村干部组成人员及分工;
  (2)村委会三年任期目标;
  (3)村干部年度工作目标;
  (4)农村道路、桥梁铺建维修计划;
  (5)公共卫生和社会福利发展规划和年度计划;
  (6)改水、改厕工程项目计划;
  (7)村民自治章程、村规民约;
  (8)计划生育指标落实和执行情况;
  (9)农民宅基地审批和落实情况;
  (10)征兵工作情况;
  (11)村干部及村民参加社会保险情况;
  (12)党员发展公示;
  (13)新录用村干部公示;
  (14)村务公开监督小组、民主理财小组成员名单、联系电话;
  (15)村民意见反馈情况及处理结果;
  (16)村民会议或村民代表会议决定的其他事项。
  3.政务公开
  主要包括:
  (1)涉及农民利益的有关政策、法规;
  (2)上级政府有关解决“三农问题”的政策和措施;
  (3)各级政府实施的与村民有关的实事工程;
  (4)应当让农民了解或农民群众要求公开的其他事项。
  (二)村务公开的程序
  1.财务公开程序
  第一步由镇农经部门代村记账会计或村主办会计整理好有效的原始凭证和每月财务收支明细表。第二步由民主理财小组集体审查每一张原始凭证,审查同意后,由民主理财小组组长签字,并加盖“民主理财专用章”,经民主理财小组审查确定为不符合财务开支的事项,有关支出由责任人承担。第三步由村集体经济组织分管财务的负责人按照规定的权限批准,超过村集体经济组织分管财务负责人批准权限的支出,由村集体经济组织负责人集体研究决定。第四步由代村记账会计或村主办会计复核记账。第五步由代村记账会计或村主办会计按要求填写《徐州市村集体经济组织收支公布榜》,已实行电算化管理的地方,财务公开资料直接通过微机输出,经民主理财组织审核盖章后张贴公布。
  2.公共事务公开程序
  (1)婚姻和计划生育情况公开程序
  婚姻方面由村民委员会统计年度内结婚人员名单,公布合法婚姻名单;将非法婚姻名单报上级民政部门,待依法补证后,公布结果。
  计划生育方面由村民委员会于年初根据镇人民政府下达的人口计划编制具体方案,把生育指标落实到户,报村民代表会议讨论后,将落实到户的名单上墙公布,包括生育的指标、条件、名单;在收缴社会抚养费时,村民委员会事前要公布应收缴人员名单、应交纳数额,完成收缴后及时上墙公布。
  (2)土地征用和宅基地审批公开程序
  土地征用公开程序,是由村民委员会首先向村民代表会议通报国家和上级政府征用土地的面积及土地补偿费、劳动力安置费数额,同时提出并讨论通过补偿总额中村集体部分的数额和用途,分配到户的人数、名单和数额,然后将村民代表会议讨论通过的决定张榜公布。
  宅基地审批公开程序,要根据本村建设规划,制定宅基地计划,确定发放的面积、标准、条件和总户数,向村民公布。首先,公布申请建房户名单、申请理由和已有宅基地面积、申请宅基地面积;其次,公布符合条件、经村民代表会议讨论通过上报审批的名单;再次,公布经上级土地管理部门批准的建房户名单、建房地点、面积及收费情况。
  (3)村干部工作责任目标公开程序
  新一届村民委员会班子产生后,应立即制定三年任期目标,提交村民代表会议讨论通过后,公布于众。每年初,由村民委员会制定干部年度工作目标、岗位责任和实现目标的措施,交村民代表会议审议,及时将责任目标向群众公布。年终,村民代表会议对村民委员会成员的功绩过失情况进行评议,评议结果向群众公开。
  3.政务公开程序
  由村党组织、村委会收集、整理党和国家公开发布的涉及农民切身利益的政策、法规,以及各级政府实施的与村民利益相关的实事工程进展情况,交村民代表会议讨论后,定期向群众公开。
  (三)村务公开的形式
  要结合本地情况,本着务实、节俭的原则,采取规范、实用的村务公开形式。
  1.设立公开栏。在村中心或易于群众集中观看的醒目位置,设置标准较高的固定村务公开栏。一般应有综合公开栏和专项公开栏,做到有防雨设施、有意见箱、有专人管理。
  2.召开村民大会或村民代表会议。
  3.发放公开簿或监督卡。
  4.村有线广播等等。
  (四)村务公开的时间。
  根据公开内容的不同,分别规定相应的公开时间为月、季、半年和一年等。一般做到:固定性内容长期公开,常年性工作定期公开,季度性工作及时公开,临时性工作随时公开。
  1.村级财务情况实行定期公布,常规财务收支按月公布,公布的时间为每月10日前。业务量较少的村每季度公布一次。专项收支情况应在项目完成后半月内公布。年终要公布各项资产、债权债务、收益分配、专项资金筹集使用情况。
  2.集体经济项目承包方式、承包指标及时公开。
  3.婚姻和计划生育情况每半年公布一次。
  4.农民负担情况每半年公布一次,特殊情况随时公开。
  5.水、电费收缴情况在每次收缴完成后15日内公布。
  6.土地征用和宅基地审批情况随时公开;救灾救济、农村低保款物的数量和发放情况随时公开。
  7.村民委员会成员工作责任目标和完成情况每年公布一至两次。

  二、民主决策
  (一)民主决策的形式。村级民主决策的基本形式是村民会议和村民代表会议。召开村民会议应有本村18岁以上的村民过半数参加,或本村三分之二以上的户代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按照10户到15户推选一人,或由各村民小组推选若干人。召开村民代表会议必须有全体村民代表的三分之二以上人员参加,所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民会议或村民代表会议应有详细的文字记载并归档保存。
  (二)民主决策的程序。提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项,由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民或五分之一以上村民代表联名提出议案;由村党组织统一受理议案,并召集村党组织和村民委员会联席会议,研究提出具体意见或建议,由村民会议或村民代表会议讨论决定,村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理;对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项要在会议召开3天前向村民或村民代表公布,并书面通知村民代表,广泛征求意见;会后要及时公布表决结果,公告决定的事项。
  (三)建立民主决策责任追究制度。对村民会议或村民代表会议依法形成的决议、决定,村党组织、村民委员会及全体村民要自觉遵守和执行,除发生自然灾害等紧急情况,不得随意更改。如因情况发生变化确需更改的,要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。未经村民会议或村民代表会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等行为,均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,是党员并构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

  三、民主管理
  (一)完善村级民主管理制度。村民委员会换届选举结束一个月内,村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规,组织村民修订完善村民自治章程或村规民约及村民会议和村民代表会议议事规则,健全村民委员会工作制度、村财务管理制度、村务公开制度、村委会任期目标制度、村委会工作报告制度和民主评议干部制度、村委会干部离任审计制度、公章保管使用制度等,明确村干部的职责、村民的权利义务,规范村级各类组织的职责和相互关系,用完善的制度约束村干部和村民的行为。
  (二)建立村民委员会换届选举后的工作移交制度。在新一届村民委员会产生后,原村民委员会应当在10日内将公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等移交给新一届村民委员会,移交工作由镇人民政府负责主持,并形成移交清单,由镇政府代表、新、老村民委员会负责人签字归档。
  (三)健全村民民主理财制度。新一届村民委员会选举产生后,各村都要及时健全村民民主理财小组。民主理财小组成员必须经村民会议或者村民代表大会选举产生,并报镇农经部门备案。已建立农村社区股份合作社的村经选举产生的监事会代行村民民主理财小组的权利和义务。各地要对民主理财人员进行政策及业务方面的培训,提高他们的理财水平,并组织相关考核,合格后颁发省级农经部门统一监制的《民主理财证》,实行凭证理财制度。村民有权对本村集体财务帐目提出质疑,有权委托民主理财小组审阅、审核财务账目,有权要求有关当事人对财务问题作出解释。
  (四)规范财务收支审批程序。财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字(盖章),交民主理财小组集体审核同意后,由民主理财小组组长签字(盖章),报经村集体经济组织分管财务的负责人按规定权限审批同意并签字(盖章),由会计人员审核记账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项,有关支出由责任人承担。财务流程完成后,要按照财务公开程序进行公开,接受群众监督。镇级人民政府和相关业务主管部门要加强对村级财务活动的指导和监督。

  四、加强村务公开民主管理工作的组织领导
  (一)建立组织领导机构。县、镇两级要成立由党委、政府负责同志为组长,组织、宣传、农工办、民政、财政、农业、司法、计生、审计、纪检监察、群团组织等部门负责人组成的村务公开工作领导小组,不断健全党委和政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作机制,并保证开展工作必需的人员和经费。村党组织要领导和支持农民群众依法参与村级事务管理,监督村务公开制度的落实,及时听取群众意见,不断完善制度,改善工作。村民委员会、村集体经济组织和其他村级组织要在村党组织领导下,团结广大农民群众,齐心协力做好村务公开工作。业务管理部门要负责检查、指导专项公开工作。
  (二)明确工作责任。县、镇两级要把推行村务公开工作列入重要议事日程,建立党政领导责任制,确定专人负责,及时听取汇报,定期进行研究,常抓不懈,把村务公开和民主管理工作作为基层干部政绩考核的重要内容和年终奖惩的重要依据,并不断完善考核评价办法。
  (三)制定统一管理方法。县(市)、区要根据《村民委员会组织法》、《江苏省实施〈村民委员会组织法〉办法》的规定和上级文件的要求,制定出台实行村务公开民主管理的实施办法,把公开的内容、时间、程序、方式以及监督和管理措施在辖区范围内统一起来,形成完整规范的制度。

  五、村务公开民主管理工作的监督
  (一)建立监督组织。在村民代表会议中建立村务公开监督小组,负责经常性监督村务公开工作。村务公开监督小组由村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生,人员控制在9-13人。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组要认真审查村务公开内容的真实性,监督公开时间是否及时、公开程序是否规范、公开形式是否科学、公开效果是否显著,并按程序向村民会议或村民代表会议报告监督情况。
  建立村民民主理财小组。民主理财小组的成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选5-9人组成。理财小组成员要办事公道,群众信任,并且具有一定政策水平和农村财会知识,不得由村干部及其配偶和直系亲属担任。民主理财小组对本村集体财务收支管理情况进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,有权审查、审核财务账目及相关的经济活动管理事项,有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的,可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。
  (二)健全监督检查体系
  1.人大、政协监督。通过组织各级人大代表、政协委员视察村务公开工作情况,适时进行督察,确保落实。
  2.行政机关监督。镇政府每半年要听取一次各村村务公开情况汇报,以便掌握情况,发现问题及时帮助解决。县(市)、区对镇、村工作情况每半年进行一次督察、检查。
  3.舆论监督。充分发挥舆论的作用,既大力宣传好的典型,又对不公开、假公开或形式主义走过场的现象进行曝光,通过社会舆论为村务公开创造一个良好的外部环境。
  4.审计监督。对群众反映强烈的问题,组织力量驻村进行专项审计。审计结果以适当方式向村民公开。
  5.群众监督。结合农村“勤廉双月述”活动,每年年初、年中安排两次“民主议事日”,由村干部当面与村民对话,解答村民提出的问题,听取群众的意见和建议。
  6.健全监督档案。通过建立村民委员会会议记录簿、村民代表会议记录簿、公开内容登记簿、反馈意见登记簿等,真实记录村民委员会、村民代表会议讨论决策村务和决定村务公开的情况;按时间顺序作好每次公开的详细记录,并整理记录公开后群众反映的意见和建议,形成完整的村务公开监督档案,供村民或上级随时查阅。
  (三)相关责任
  1.对以种种理由不按时公开村务的村干部,由镇党委、政府进行谈话教育,责令公开检讨。
  2.对采取不同方式搞假公开等行为的,由镇或县(市)、区给予通报批评,情节严重的,给予纪律处分。
  3.对不按规定实行村务公开或搞假公开,造成群众集体上访、越级上访,产生恶劣影响的,由其主管部门或纪检监察部门给予责任人相应处分。
  4.对村务公开中暴露出来的违法违纪问题,按有关规定进行处理,不能只查不处理,或者大事化小,小事化了,必须给群众一个满意的答复。

 

 

中共徐州市委办公室  徐州市人民政府办公室

                                                       二○○七年五月八日

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