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信息名称: 徐州市民政局2004年工作计划
索引号: CJ008-C0300-2004-001 文件编号:
发布机构: 市民政局 生成日期: 2004-01-01
公开日期: 2008-05-09 废止日期:
内容概述: 徐州市民政局2004年工作计划   (一)总体思路  2004年我市民政工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届三中全会精神,围绕市委、市政府提出的“争当江北‘两个率先’领头羊”的总体目标,解放思想,深化改革,与时俱进,开拓创新,坚持以加快发展统揽民政工作全局,注重学习
公开内容

  

徐州市民政局2004年工作计划

 

  (一)总体思路
  2004年我市民政工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届三中全会精神,围绕市委、市政府提出的“争当江北‘两个率先’领头羊”的总体目标,解放思想,深化改革,与时俱进,开拓创新,坚持以加快发展统揽民政工作全局,注重学习,适应形势,突出为民特色,充分发挥作用,努力在四个方面实现新的突破:进一步健全和巩固城乡低保制度,强化配套救助措施,在建立“五位一体”的社会保障体系上取得新突破;完善和落实各项优抚政策,加大退伍安置等方面工作改革力度,在提高双拥工作整体水平上取得新突破;加快城市社区建设,完善农村村民自治,在推进基层民主政治建设上取得新突破;深化社会福利事业单位改革,扩大福利彩票发行,在社会福利社会化上取得新突破。通过突出重点求突破,带动民政事业全面发展,使民政工作更好地为广大人民群众服务,为最需要帮助的困难群众服务,为改革发展稳定的大局服务。

  (二)目标任务
  根据上述总体思路,按照各项业务工作任务尽可能量化的要求,提出以下八大系列指标:
  城乡低保和救灾救济工作。进一步完善城市居民最低生活保障制度,确保“按实际收入计算家庭收入”条件下的应保尽保;全市低保资金财政预算力争达到1200万元,社会化发放率达到100%;进一步健全低保工作信息网络,实现市、县、镇(办事处)三级联网。恢复建立农村最低生活保障制度,全面启动实施并逐步规范完善,力争年内保障人数达到应保人数的60%以上。进一步完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担为基础,社会力量参与灾害救助为补充,应急措施相配合的灾害救助体系;完善《徐州市救灾工作预案》,提高突发性灾害救助能力,切实保障受灾、困难群众生活;新建、改造农村敬老院10个,五保对象集中供养率达到30%以上;完成农村草危房改造1万户。
  双拥优抚安置工作。在夺取全国“双拥模范城”五连冠的基础上,继续深化科技拥军、政策拥军、群众拥军工作,努力提高双拥工作整体水平。优抚工作进一步完善和落实抚恤补助标准科学增长机制,健全优抚医疗服务网络,普遍建立大病医疗救助金和医疗保险金,力争重点优抚对象100%参加合作医疗或医疗保险。继续深化退役士兵安置制度改革,争取自谋职业比例达到40%以上。
  社区建设和农村基层自治组织建设工作。新创建60个市级示范社区,全市示范社区总数达到160个;新创建1个省级村民自治模范县(市)、20个市级村民自治模范镇。
  社会福利和社会事务管理工作。完成第二批36个“星光计划”项目;巩固扩大福利院孤残儿童家庭寄养工作成果;进一步加强殡葬管理,推进殡仪服务进社区;加强骨灰流向管理,在1-2个县(市)开展建设镇、村公益性公墓试点。进一步规范婚姻登记和收养登记管理工作,逐步推行婚姻集中登记。依法规范救助管理工作,建立健全救助管理网络。
  地名管理和行政区划工作。完成全市第二次地名普查,完善地名数据库,编辑出版新的《徐州市地名录》,建立徐州市地名网站;完成全市标准地名标志设置工作。对《徐州市行政区划调整规划》作进一步研究、论证和完善,为新一轮区划调整提供科学决策依据。
  民间组织管理工作。突出抓好行业协会改革和发展,选择1-2个基础较好的行业协会进行改革试点;加快发展农村专业经济协会。
  老龄工作。以建立基层老年人协会为切入点,继续深化基层老龄工作,普遍建立镇(街道办事处)、村(社区居委会)老龄工作组织,健全基层老龄工作网络,推进城乡基层老龄工作健康发展。
  福利彩票工作。继续抓好电脑福利彩票销售扩点工作,新增销售站点60个;福利彩票销售确保4800万元,力争突破5000万元;争取省内首批开通在线即开票。

  (三)主要措施
  在明年工作的保障措施上,围绕民政部部长李学举提出的“四个强调”,突出抓好以下几个方面:
  1.认真学习贯彻党的十六届三中全会精神,解放思想,开阔思路
  党的十六届三中全会为当前和今后一个时期的各项工作指明了方向。做好2004年的工作,首先要按照完善社会主义市场经济体制的要求,解放思想,更新观念,以新的思路、新的举措,扎扎实实推进民政事业快速发展。把学习放在突出位置,按照建设学习型社会、学习型机关的要求,在全市民政系统深入开展读书学习活动,用“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神武装干部,并通过深入细致的思想政治工作,进一步统一思想,凝聚力量,形成团结一致干事业的浓厚氛围。二是以十六届三中全会精神为指导,在难点工作上求突破。准确领会十六届三中全会《决定》中关于农村改革的有关政策,充分利用各种有利条件,研究制定切实可行措施,加快建立和完善农村低保制度;按照深化劳动就业体制改革的要求,积极推进退伍安置制度改革,探索退伍安置工作新路子,在确保重点对象得到妥善安置的同时,力争退役士兵自谋职业比例大幅增长。三是按照完善社会主义市场经济体制的要求,不断深化民政工作改革。进一步加大福利企业改革力度,通过改制、出售等多种形式,盘活存量资产,妥善安置职工,切实保障职工合法权益;福利事业单位通过深化改革,打破过去封闭式的管理模式,使其面向市场求发展。在福利机构举办形式上,实行投资主体多元化。在争取各级政府加大投入的同时,充分吸纳、利用民间资本、社会资本。通过集体出资、个人集资、股份合作、社会捐资、福利彩票资助等多种渠道,创办多种所有制形式的社会福利机构,逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的福利事业单位管理体制和运行机制。在服务范围上,实行服务对象公众化。市福利院在服务“三无”对象的同时,面向社会开展有偿服务。精神病院、广慈医院在突出精神专科特色的同时,走“大专科小综合”的路子,进一步拓展发展空间。在经营方式上,实行管理手段市场化。市级福利机构适应市场需求,实行“一院两制”,把国家保障部分与市场化运作部分分开,把有偿、低偿服务与无偿服务分开,在注重社会效益的同时,不断提高经济效益,促进其在市场经济条件下健康发展。在新实施的“星光计划”项目上,积极探索政府、单位投资与股份合作、民办公助相结合的路子;对已建成的“星光计划”项目,采取个人承包、租赁经营、公助民营等多种形式,确保“星光计划”项目持久健康发展。

  2.适应社会主义市场经济体制要求,与时俱进,开拓创新
  在社会主义市场经济体制不断完善的新形势下,民政工作遇到许多新情况和新问题,民政事业发展也面临着难得的机遇。尤其是随着各项改革的进一步深化,对社会保障机制的建立和完善提出了迫切要求。面对新的形势和新的问题,民政工作只有自觉适应社会发展的要求,与时俱进,开拓创新,通过深化改革,破除阻碍民政事业发展的旧体制,建立适应时代要求的新机制,才能保持民政事业蓬勃发展的活力。一是工作思路要与新形势的要求相适应。打破传统的思维方式,树立“大民政”的发展观。在城市,进一步整合各项民政工作,形成互相促进、协调发展的合力。以社区建设为龙头,增强社区的服务功能,为城市民政工作整体推进提供平台,使民政工作与富民强省、富民强市和推进城市现代化建设进程相适应。在农村,以完善村民自治为基础,发展基层民主,巩固和完善资金救助、政策救助、实物救助、服务救助、结对救助“五位一体”的社会救助体系。突出做好困难群众的生活保障工作,加快建立农村最低生活保障制度,使民政工作与全面建设小康社会的步伐相适应。二是政策措施要与新形势的要求相适应。针对当前优抚工作中出现的优抚对象医疗难和个别地方优抚政策落实不到位的问题,进一步补充完善有关政策,切实维护优抚对象的合法权益。为了保证优抚经费及时足额发放,我们在全市实行了抚恤补助金由银行代发,今年全市优抚对象抚恤补助金的社会化发放率为80%,明年要达到100%。从明年1月1日起,将在新沂市进行优抚经费县级统一发放试点,从而更有效地避免拖欠、克扣抚恤补助费的现象。进一步探索解决重点优抚对象医疗难的新路子,力争有新的突破。去年底,市民政、财政、卫生、劳动和社会保障4部门联合下发了解决重点优抚对象医疗难问题的通知,要求各镇建立重点优抚对象医疗保障金(按每人每年不低于300元标准筹集,县〔市〕区、镇按1∶2比例负担),各县(市)区建立重点优抚对象大病救助金(按每人每年不低于50元标准筹集),通过一年的努力,这项制度已初步建立起来,明年我们将采取有力措施,推动其在全市范围内全面建立。抓住农村建立新型合作医疗制度的契机,会同有关部门制定有关政策,在农村合作医疗制度实施过程中对重点优抚对象给予特殊照顾,同时充分发挥优抚门诊、优抚病房的作用,进一步健全优抚医疗网络,最大限度地缓解重点优抚对象医疗难。三是工作方式要与新形势的要求相适应。进一步改进管理方式和管理手段,坚持依法行政。救助管理工作积极适应收容遣送向救助管理的转变,按照救助管理条例和实施细则要求,协调好与公安、行政执法等部门的关系,共同研究制定落实《条例》和《细则》的办法,实行社会联动,保证救助工作良性运转。对于那些损坏社会形象,以乞讨“敛财”和非法控制儿童乞讨获利者,利用公安户籍网络,进行强制清理和打击。同时从工作实际出发,逐步完善救助网络,保证符合条件的求助人员能得到及时、就近救助。在福利彩票销售方面,积极调整思路,强化促销手段,重点围绕“双色球”等玩法加大宣传力度,以重点玩法吸引彩民,稳定市场,增加销量。进一步抓好扩点工作,扩大福利彩票的市场覆盖面。同时积极开辟新的销售渠道,抓好即开票网点销售,并不失时机地组织大奖组销售,提高大奖组销量。以福彩销售大厅为窗口,争取在省内首批开通在线即开票。

  3.把维护人民群众利益作为根本出发点,以人为本,真情为民
  从民政工作的各项业务来看,城乡低保、救灾救济、优抚安置、社区建设等都集中体现了为民的特点,只有坚持“以人为本”,不断提高为民服务能力,民政工作才能得到广大人民群众的认同和支持,也才能为民政事业的自身发展创造一个良好的社会环境。做好为民工作,一是落实好为民措施。做好困难群众生活保障工作,完善城市居民最低生活保障制度,加强动态管理,确保符合条件的贫困居民及时纳入保障范围,切实做到应保尽保。同时,及时掌握低保对象家庭收入变化,畅通出口,使脱贫人员及时脱保,真正使有限的保障资金发挥应有的作用。进一步做好五保供养工作,把五保供养与建立农村低保制度结合起来,把制度保障与救灾救济等临时应急措施结合起来,切实保障五保对象和困难群众生活。二是办好为民实事。继续增加城市低保资金预算,为应保尽保提供资金保证。加大各级救灾资金投入,切实有效地保障灾民基本生活。继续做好农村草危房改造工作,在今年完成救灾建房和草危房改造21161户的基础上,明年通过政府投入、部门帮扶、社会捐助、政策减免、邻里亲友互助及个人自筹等多种形式筹集资金,完成草危房改造1万户以上。继续加大地方财政对优抚工作的投入,进一步提高优抚对象的生活质量,保证重点优抚对象与广大群众同步达小康。三是树立为民形象。在城市,以社区为依托,不断加强社区基础设施建设,进一步完善已有社区服务中心的功能,拓展服务领域,丰富服务内容,重点做好面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户等社会特殊群体的福利服务和面向社区退休、失业人员、低收入家庭等社会困难群体的社会就业保障服务等,建立面向辖区单位、居民的社会化服务网络,形成居委会主办、居民参与、有关部门指导服务的社区服务新机制;在农村,以实施“星光计划”为契机,新建、改建一批敬老院,为做好为民服务工作提供阵地和保证。同时,进一步加强民政直属单位建设,擦亮服务“窗口”,提高服务质量,树立民政工作的为民形象。
  4.充分发挥民政工作在“三个文明”建设中的应有作用,更好地围绕中心,服务大局
  民政工作的内容涉及政治、经济、文化各个领域,民政工作的作用体现在“三个文明”建设的各个方面。民政工作只有紧紧围绕大局发挥好应有的作用,民政事业才能长盛不衰,健康发展。第一,充分发挥民政工作在促进经济社会发展中的作用。按市场原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织,重点发展优势行业、新兴行业以及与世界贸易和我市经济发展密切相关的行业协会、商会,使其在完善市场体系、规范市场秩序中发挥行业自律组织的监管作用。同时,加快农村专业经济协会培育发展,规范管理,使其更好地为农村经济发展服务。进一步做好地名管理工作,认真贯彻执行《徐州市地名管理条例》,积极发挥主管部门的作用,协调有关部门各负其责,互相配合,共同做好地名标志设置工作。在完成第二次全市地名普查任务的基础上,进一步完善地名数据库,设立徐州地名网站,出版新的《徐州市地名录》,为全市经济社会发展和人民群众生产生活提供优质、便捷服务。行政区划工作重点围绕中心城市和都市圈建设开展调查研究,为市委、市政府决策提供依据。进一步加强殡葬改革,规范婚姻登记和收养登记管理,统筹做好军运供应、干休所服务管理、民政信息化建设等各项工作,推动民政事业全面发展。第二,充分发挥民政工作在维护社会稳定中的作用。在注意解决好困难群众生活的同时,进一步加强基层自治组织建设,落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项制度;积极组织好第六届村委会换届选举工作,通过开展村民自治示范活动,加强基层民主政治建设,促进农村经济发展,维护农村社会稳定。把老龄工作的重点放在基层,通过建立城市社区和农村基层老年人协会,落实“六个老有”的工作目标,使积极向上、健康文明的风气占领老年活动阵地,推动老龄工作健康发展。第三,充分发挥民政工作在精神文明建设中的作用。积极开展争创文明行业、文明单位活动,不断巩固和发展创建成果,努力创建一批国家、省级文明单位,树立民政部门的良好社会形象。大力开展各种形式的创业立功、进位追先竞赛活动,鼓励系统内获得省级“青年文明号”、“巾帼示范岗”等荣誉称号的单位向更高的目标迈进;对处在一线特殊岗位的市殡仪馆殡仪服务班,积极引导他们向徐州市下水道四班学习,瞄准争创全国先进集体的目标,争取获得“全国五一劳动奖状”。组织开展上下结合的“双评互动”活动,一方面,通过自查自评和省厅、基层民政部门对市局工作的评价,找准徐州市各项民政工作在全省的位次,排找差距,明确进位追先目标;另一方面,要求市局各业务处室对各县(市)、区民政局的各项业务工作进行综合评价和排序,激励先进,鞭策后进,在全市民政系统形成你追我赶、奋力争先的良好局面。同时,进一步加强民政部门作风建设和干部队伍建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用,形成齐心协力谋发展、团结一致干事业的浓厚氛围,为徐州争当江北“两个率先”领头羊作出民政部门应有的贡献。

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