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信息名称: 徐州市民政事业发展“十一五”规划
索引号: CJ008-C0100-2005-001 文件编号:
发布机构: 市民政局 生成日期: 2005-07-01
公开日期: 2008-05-09 废止日期:
内容概述: 徐州市民政事业发展“十一五”规划   一、指导思想  今后5年我市民政事业发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届四、五中全会精神,紧紧围绕富民强市、争做江北“两个率先”领头羊和构建繁荣、文明、和谐新徐州的目标,坚持以人为本,立足科学发展,城乡并重,统筹兼顾,在社会
公开内容

 

徐州市民政事业发展“十一五”规划

 

  一、指导思想
  今后5年我市民政事业发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届四、五中全会精神,紧紧围绕富民强市、争做江北“两个率先”领头羊和构建繁荣、文明、和谐新徐州的目标,坚持以人为本,立足科学发展,城乡并重,统筹兼顾,在社会保障体系建设、社区建设、村民自治、双拥优抚安置、福利事业改革、福利彩票发行等方面实现新突破,推动民政事业健康协调可持续发展,使民政工作更好地为广大人民群众服务,为最需要帮助的困难群众服务,为改革发展稳定的大局服务。

  二、总体目标
  “十一五”期末,在全市初步建立起适应社会主义市场经济体制要求和经济社会发展水平的新型社会组织管理体系、社会福利体系、社会救助体系、优抚安置体系和公共事务管理体系,努力实现有效的社会救助、广泛的基层民主、优质的福利服务、牢固的军民团结和规范的社会事务管理,并通过不断深化民政工作改革,大力推进民政管理法制化、民政事业社会化、民政服务网络化和工作手段现代化,全面提高民政工作整体水平。 

  三、分项目标
  (一)城乡低保工作
  认真贯彻落实国务院《城市居民最低生活保障条例》、《徐州市城市居民最低生活保障办法》,把符合低保条件的城乡困难群众,按照属地管理原则,全部纳入低保范围,切实做到应保尽保。
  建立以农村新型合作医疗为依托,以大病医疗救助为重点的农村医疗救助制度,切实保障农村五保户和贫困家庭成员患大病的基本医疗需求。
  逐步建立科学的城乡最低生活保障标准自然增长机制,确保保障标准随社会发展、经济增长相应提高,确保保障资金足额列入地方政府财政预算。
  建立完善“政府领导、民政主管、财政统支、部门协作”的最低生活保障管理体制。建立覆盖全市的四级信息管理网络,实现低保工作规范化、科学化。

  (二)救灾救济工作
  “十一五”期末,建立全市救灾工作新的管理体制,即强化各级政府救灾职责,科学划分自然灾害等级标准,建立各级财政救灾经费预算体系,确定救灾经费分担原则,提高灾后救助效能。根据我市灾害规律、灾情损失程度、社会经济发展水平、财政承受能力,各级财政都要建立救灾经费自然增长机制,市级财政救灾经费预算每年不少于300万元,县(市)级财政预算50万元;镇级财政预算5万元,并随着物价变化和财政增长逐年有所增加。
  建立1个市级救灾备灾物资仓库,储备救灾物资应基本满足灾后受灾群众短时间基本生活需要。

  (三)双拥优抚安置工作
  扎实有效地开展拥军优属活动,全力支持驻徐部队的改革和发展,进一步完善支持部队后勤保障社会化改革、军队干部随军家属安置、军队干部子女入学入托照顾等政策规定,加强社区拥军、行业拥军、科技拥军,推进拥军优属社会化、经常化、制度化,提高拥军优属整体水平,确保在新一轮评比中继续保持全国双拥模范城荣誉。
  进一步完善和落实抚恤补助标准自然增长机制,使重点优抚对象抚恤补助标准在现行标准基础上有较大提高。各县(市)、区均为重点优抚对象建立大病医疗救助金,参加住院医疗保险率达100%。7个烈士陵园建成集祭扫、瞻仰、游览为一体的教育场所。7所光荣院全部建成公寓式、园林式光荣院,孤老优抚对象入住率达80%。
  进一步深化城镇退役士兵安置改革,全面推行自谋职业为主,政府安置就业为辅的安置办法,除重点安置对象外,一律实行自谋职业。“十一五”末,全市退役士兵自谋职业率达85%以上。按照省下达的计划,做好军队离退休干部和无军籍退休退职职工的接收安置工作。积极探索军休干部服务管理工作新途径,走出庭院,融入社区,充分利用社区资源,逐步实现军休干部服务管理社会化。完善军休服务管理设施,完成干休二所军休服务管理综合楼建设。

  (四)社区建设和农村基层自治组织建设
  合理调整社区居委会规模和布局,强化社区居委会功能,使之在社区服务、社区治安、社区文化、社区卫生、社区救济、社区经济等建设中,发挥组织协调的纽带作用。探索建立新型社区,理顺管理关系,逐步完善街道、社区居委会的服务管理功能,推行街、居工作社区化。全面落实《居委会组织法》,推进城市基层民主,实现社区居民委员会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
  社区公益设施纳入城市建设发展规划, 2010年前,每个社区居委会的办公用房和活动用房要达到300平方米左右。
  进一步健全完善市级社区服务中心,使之功能齐备、设施完善。云龙区、鼓楼区、泉山区要建成1000平方米以上的社区服务中心;其余各县(市)、区要建成600平方米以上的社区服务中心。全市城区95%的街道办事处和50%以上的镇都要兴办一所具有综合服务功能的社区服务中心、一所老年公寓(托老所)和一所托幼机构。在城市基本建立起与我市经济发展水平相适应、社会化程度较高、多种经济成分并存、标准有别、服务质量和管理水平较高的城市社区服务网络。
  各社区建立由专职、兼职人员和社区志愿者组成的社区服务队伍,专职管理人员不超过兼职服务人员的5%;专业技术服务人员占专职服务人员的10%以上;兼职服务人员占全部服务人员的5%以上。区、街道分别建立社区服务志愿者组织,志愿者人数达到社区居民的10%以上。
  健全和完善村务公开和民主管理制度,以财务、重大事务和村民关心的热点问题为公开重点,探索建立村务公开、民主管理奖惩和责任追究制度,完善监督和考评体系。力争“十一五”末,全市50%的村建成村务公开、民主管理工作示范村。
  依法做好全市第七届村委会、全市第三届社区居委会换届选举工作,一次选举成功率达到95%。 
  到2010年,市60%以上的县建成村民自治模范县,70%的镇建成村民自治模范镇,90%的村建成村民自治模范村。全面推进居民自治,全市社区建设示范社区居委会达到70%,社区建设示范街道办事处达到40%,社区建设示范区达到60%。

  (五)社会福利保障工作
  贯彻执行省政府批准省民政厅等17部门对发展社会福利事业实行政策扶持的意见,积极争取落实有关优惠政策。继续推进社会福利社会化,建立完善以国家兴办的社会福利机构为示范、其它多种所有制形式为骨干、社区福利服务网络为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。建立完善老年人服务网络、孤残儿童家庭寄养服务网络、城市生活无着的流浪乞讨人员救助服务网络、家庭暴力庇护等服务网络。
  办好城区社会福利机构。社会福利机构在保障好“三无”人员、孤残儿童等特殊困难群体的同时,进一步拓展服务职能,面向社会开展福利性服务,办成集医疗康复、家庭寄养、托老养老等综合性社会福利服务机构。 
  全面落实国家农村五保供养政策,五保供养率巩固在100%。供养标准不低于当地群众的一般生活水平。五保供养实行集中供养和分散供养相结合的方式,到2010年,全市镇级敬老院覆盖率达100%,集中供养率达到50%;全市每个县(市)都要建立一批管理水平较高,硬件设施与当地经济发展水平相适应,具有窗口示范作用的文明敬老院;每个镇都要建立依托敬老院的农村五保服务中心,做好当地分散五保户供养服务工作,有条件的敬老院要向社会开放,逐步收养社会老人。

  (六)民间组织管理工作
  积极推动行业协会的改革与发展,积极推行政会分开,重点在优势行业、支柱产业和加入世贸组织应对工作领域培育一批按市场规律运作、机制功能健全、典型示范作用较强的行业协会。
  适应农村经济发展需要,围绕地方特色产业和优势产业,加快培育发展农村专业经济协会。大力培育发展城市社区民间组织和公益性民间组织,支持和引导新型群众组织健康发展。加强对民办非企业单位的培育发展和规范管理。
  进一步加强民间组织自律机制建设,依法有效地查处非法民间组织和民间组织的非法活动。

  (七)殡葬管理工作
  修订《徐州市殡葬管理办法》,进一步加强我市殡葬管理工作规范化、法制化建设。不断巩固提高火化率,主城区火化率保持在100%,县(市)、贾汪区稳定在98%以上。积极改革丧葬陋习,大力倡导文明节俭办丧事。建立完善以社区、村为依托的殡仪服务网络,发挥基层红白理事会的作用。进一步开展殡葬事业单位等级达标活动,加强市殡葬协会的自身建设,建立行业自律机制。大力推进殡葬服务社会化,提高殡葬服务产业化水平。
  推行骨灰处理方式多样化,配合有关部门巩固平坟还田工作成果。到“十一五”期末,全市村或镇基本建有足量的骨灰堂或公益性公墓。加强经营性公墓建设和管理,逐步向园林化、艺术化的方向发展。杜绝骨灰装棺土葬和骨灰乱埋乱葬现象,期内实现农田内、城市规划区、风景区、经济开发区、主要交通道路及河流堤坝两侧300米以内无坟头。继续抓好经营性公墓整顿及规范工作,加大对合法经营性公墓建设和经营情况的监督力度,严格公墓年审制度,依法取缔非法公墓。
  继续开展创建国家等级殡仪馆活动,着力提高殡仪馆服务质量和工作水平。健全完善殡仪设施建设规划,逐步形成殡仪馆的合理布局。县(市)、贾汪区根据城市建设的发展需求,迁建或改建3—5个殡仪馆,力争创建2个国家二级馆,3个国家三级馆。

  (八)婚姻登记、收养登记工作
  认真贯彻执行《婚姻法》、《婚姻登记条例》和《婚姻登记工作暂行规范》等法律法规,婚姻登记合格率保持100%。加强婚姻登记信息化建设,统一使用新版婚姻登记信息系统软件,期内实现全市婚姻登记联网。加强对婚姻登记工作人员的培训,实行持证上岗。严格婚姻登记收费管理和执法检查。各县(市)、区建立多功能的婚姻服务中心,坚持便民、利民、自愿原则,为当事人提供选择性消费服务。
  认真贯彻《收养法》、《中国公民收养子女登记办法》,依法进行收养登记工作。收养登记合格率达100%。逐步实现收养登记要件、信息资料存储网络化管理。认真贯彻执行民政部《关于社会福利机构涉外送养工作的若干规定》,把我市涉外送养工作提高到一个新的水平。

  (九)区划地名工作
  全面启动地名公共服务工程。建立徐州地名信息储备库;继续推进地名标志设置,标志设置由城市向县、镇延伸,实现城乡设标一体化;开拓地名信息化服务,对电子地名数据库进行动态管理,实现地名数据计算机管理,坚持边建库、边服务、边完善的方针,积极推进地名信息化、产业化。
  行政区划以促进全市经济社会发展为目标,主动当好政府参谋助手,提供科学合理的建议和方案。对市县同城、城区布局划分、开发区管理体制等问题提出积极合理的建议;妥善处理乡镇行政区划调整后出现的镇域布局不尽合理的问题;做大做强县城驻地镇,合理布局中心镇,做好县级市驻地镇改设街道办事处的指导工作;适时做好撤县设市工作。建立行政区域界线长效管理机制,依法做好界线管理工作,维护行政区域界线的严肃性、稳定性。

  (十)积极为民政事业发展筹措资金
  “十一五”期间,全市福利企业总数稳定在300家左右,新增就业岗位5000个,其中新安置有劳动能力的残疾人2000—3000名。全市福利生产利税达1亿元。科学规划全市福利企业整体布局,依靠政策有重点扶持一批管理规范、规模较大、产品科技含量较高、有市场竞争力的企业。积极探索福利企业社会化发展新途径,加快形成福利企业民间资本投入、股份制改造、建立现代企业制度,鼓励民间资本参与福利企业发展。
  切实抓好福利彩票发行工作,全市福彩发行机构要完成由行政管理型向经营管理型的转变,加大市场营销的组织程度,形成以销售为中心的福彩运行新机制。到2010年,全市电脑福利彩票投注站要达到600个,专营站点突破200个,建成“中福在线”即开票销售大厅9处,形成电脑彩票、网点即开票、视屏彩票等多种彩票形式互补、可持续发展的新局面。“十一五”期间福利彩票销售总额突破8亿元,力闯10亿元大关,筹集公益金不少于2亿元。

  四、主要措施
  (一)推进民政事业地方立法进程。
  国家、省发布的有关民政方面的法律、法规,我市根据实际情况,及时出台相关地方性法规及实施细则,以确保各项民政工作有法可依,有章可循,使民政工作逐步走上法制化、规范化的轨道。同时积极争取地方各级党委、政府及有关部门,为民政事业发展出台更多优惠政策、配套政策,为民政事业发展提供创造条件。 

  (二)加大社会福利保障事业投入力度。
  积极争取民政事业费支出占财政支出的比重逐年有所提高。根据救灾救济、优抚安置事业发展的需要,建立经费自然增长机制;积极争取解决基层政权建设、民间组织管理、救助管理等工作有任务无经费保障的问题。加大民政基础设施建设力度,将民政基础设施纳入各级基本建设计划中;扩大发行福利彩票,拓宽慈善募捐渠道,筹集更多的社会福利基金,弥补社会救助和社会福利事业发展的资金缺口。适应农村税费改革形势,改革五保统筹、优待金社会统筹和特困户的补助办法,将所需资金纳入县(市、区)、镇财政预算,运用市场融资手段,引导扶持社会、企业、个人和外资投资民政事业,建立多渠道的投资机制。

  (三)深化社会福利事业体制改革。
  积极动员全社会力量参与社会福利事业建设,加快社会化、多元化、产业化步伐。凡参与社会福利事业投入、开发的,落实有关优惠政策,形成社会福利事业国家办为示范,其它形式举办并存的新格局。

  (四)加强民政队伍建设。
  积极培养、引进优秀人才,优化干部队伍的知识结构和年龄结构,充实和加强基层民政干部队伍。大力推进基层民政办规范化建设,改善设施条件,提高服务水平。有计划地培训民政干部,期内分级分批轮训一遍。加强专职人员岗位培训,鼓励有条件的县(市)、区选拔年轻干部到大专院校培训。

  (五)完善民政事业发展激励机制。
  建立岗位责任制,完善内部监督审计制度,制定目标考评奖惩制度。民政事业单位根据单位性质和岗位贡献大小,拉开收入分配档次。积极创造条件,让热心于民政事业的年轻有为者脱颖而出。

  (六)大力运用现代化科技成果。
  大力推进民政科技进步,加强科研成果转化和高新技术在民政事业中的推广和运用。增加科技投入,努力实现民政信息网络化、管理系统化、办公自动化,提高民政事业管理的现代化水平。

  (七)加强民政理论研究和扩大民政事业宣传。
  广泛开展民政理论研究,不断探索新经验、新理论,及时运用取得的理论成果指导民政工作实践。加大民政工作的宣传力度,扩大民政工作影响。及时宣传各地民政工作的新经验、新成果和涌现出的先进集体、模范人物,充分发挥典型的示范带动作用。

  五、“十一五”期间需要纳入全市计划的重点建设项目
  (一)省级救灾救济设施建设项目
  新建救灾物资储备分库1个,建设面积1000平方米,需建设资金400万元,分库物资总储备不低于400万元。拟请省民政厅补助200万元,市财政补助200万元。

  (二)福利事业单位建设改造项目
  1.新建儿童福利院1所:建筑面积3000平方米,需投资1000万元,拟请省民政厅补助300万元,市财政补助700万元。
  2.徐州市爱心医院:增设抢救观察室、急救病房,添置彩超、500MAX光机、全自动生化分析仪等医疗设备,需投资500万元,拟请市财政补助400万元,市慈善会、市红十字会捐助100万元。
  3.徐州精神病院:新建4000平方米病房综合楼,需投资580万元;新建1500~2000平方米后勤保障楼,需投资240万元;改造门诊综合楼,设立综合病房,需资金50万元;添置CT、电视透视系统等医疗设备,需投资150万元。以上建设项目共需资金1020万元,拟请省民政厅补助400万元,市财政补助620万元。
  4.徐州市救助管理站:在市流浪儿童救助中心的基础上,建立集保护、救助、教育于一体的流浪儿童救助机构。改造面积2000平方米,需投资150万元,拟请省民政厅补助50万元,市财政补助100万元。在市主城区各区分别设立流浪乞讨人员救助站(点)和家庭暴力庇护站(点),各街道社区设立咨询点,逐步形成救助和反家暴服务网络,拟请市财政支持经费250万元。
  5.徐州民政医院:新建门诊病房综合楼项目。建筑面积8000平方米,新增床位150张,需投资2000万元,拟请市财政补助500万元,吸纳国内、外投资1000万元,自筹资金500万元。通过二级综合医院验收,加强重点学科建设,添置彩超、500MAX光机、CT机、全自动生化分析仪等医疗设备,建立ICU病房,需投资600万元,请市财政补助500万元,自筹资金100万元。
  6.徐州市广慈医院:新建康复综合楼3000平方米,新增床位100张,需投资600万元,拟请省民政厅补助300万元,市财政补助300万元;购置CT机,需投资300万元,请市财政补助100万元。

  (三)殡葬事业单位建设改造项目
  1.计划改造县级殡仪馆3—5个,每个殡仪馆的改造项目至少投入300万元,所需资金主要由县(市)财政承担,缺口资金请省财政给予部分补助。

  2. 徐州公墓扩建工程,计划扩建面积200亩,需投资600万元,主要靠自筹资金。

  (四)全面加强优抚事业单位建设
  1、对全市现有7所光荣院,每所计划投入改造经费50万元,共需经费350万元,其中市、县级财政投入及自筹200万元,向省申请补助150万元。

  2、对全市现有烈士纪念建筑物7处(国家级1处、省级2处、县级4处)进行改造,计划投入改造资金3500万元,市、县级财政支持和各陵园自筹1000万元,申请省补助500万元,争取国家投入3000万元。

  3、新沂市计划投入500万元建设一处烈士陵园,2010年前建成并对社会各界开放。

  (五)军休服务管理设施建设
  新建军休服务管理综合设施3处,建筑面积12800平方米,总投资约8000万元,申请上级拨款8000万元。其中2005—2006年干休二所新建军休干部服务管理综合楼1座,总投资约1300万元,申请省民政厅拨款1300万元。 

  (六)全市民政信息系统建设项目
  “十一五”期间,市民政局建设一个信息管理中心,配备中心服务器和相关设备,各业务处室建立子系统。建设费用300万元,请市财政给予一定资助。

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