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信息名称: 2015年全市民政工作要点
索引号: CJ008-D0200-2015-001 文件编号:
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内容概述: 2015年全市民政工作要点 2015年,全市民政工作的指导思想是:认真贯彻党十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕全省民政工作部署和市委市政府中心工作,以现代民政建设为抓手,以提升优化服务为目标,以基础建设为保障,以改革创新为突破,求真务实,扎实推进全市民政工作再上新台阶。一、健全完善社会救助体系1.加强低保规范化建设
日期:2015-01-21

2015年全市民政工作要点

2015年,全市民政工作的指导思想是:认真贯彻党十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕全省民政工作部署和市委市政府中心工作,以现代民政建设为抓手,以提升优化服务为目标,以基础建设为保障,以改革创新为突破,求真务实,扎实推进全市民政工作再上新台阶。

一、健全完善社会救助体系

1.加强低保规范化建设。严格落实镇级申报、群众评议、长期公示制度,依法按程序做好低保的审核审批。定期组织低保复核工作,强化动态管理,做到应保尽保、应退尽退。严格低保经办人员和村(居)干部近亲属享受低保情况登记制度。及时提高城乡低保标准。落实价格上涨动态补贴机制。

2.加快推进信息比对工作。完善申请救助家庭经济状况信息比对系统,全面开展申请救助家庭经济状况信息比对,科学核算居民家庭收入和财产信息,提高社会救助的准确性和公平性。

3.完善“一门受理”工作机制。认真贯彻落实《社会救助暂行办法》和《江苏省社会救助办法》,出台相应贯彻落实的政策措施;完善“一门受理、一表登记、一体推行、一口上下”的社会救助管理服务模式,规范受理、办理、分办、转办程序,实现求助与救助的高效对接,形成“一门受理、协同办理”的部门合作机制。

4.加大临时救助和医疗救助工作力度。完善临时救助、医疗救助政策,落实救助资金,扩大救助范围简化救助程序,提高医疗救助标准,2015年7月1日起对符合医保补偿规定的个人自付医疗费用救助比例提高到70%以上,年度封顶线不低于城乡基本医保封顶线的50%。

5.认真做好“救急难”工作。总结推广“救急难”工作试点经验,健全完善工作机制和保障措施,建立“救急难”的信息网络。

6.增强防灾减灾救灾能力。加强防灾减灾宣传,完善灾害应急预案,建立应急响应机制。加强救灾物资储备体系建设,合理确定市、县两级储备库存储物资的种类、数量和规模;积极探索与物流中心、大型商品采购中心以及救灾物资企业签订合作协议,提高应急物资保障能力。积极推进农房保险工作。做好“国家综合减灾示范社区”创建,完善长效管理机制。开展灾情管理人员培训,落实汛期24小时值班制度,确保灾害发生后12小时内落实基本生活救助措施,应急期内按标准对转移安置灾民给予生活补助;建立健全救灾工作通报制度,充分发挥减灾办平台作用,加强与涉灾部门的灾情会商、灾情核定和灾情发布等工作。

二、加快推进社会养老工作

1.抓好“十三五”养老规划编制工作。按时完成徐州市“十三五”养老服务业发展规划和养老服务设施布点等专业规划。科学编制养老规划和养老设施布局等专业性规划。各地按照人均用地不低于0.2平方米的标准编制养老服务业发展规划和养老服务设施布点专项规划。

2.抓好养老服务政策落实。进一步推动市政府发展养老服务业实施意见和重点任务分工方案的落实,各县(市)区3月底前出台实施方案。协调有关部门兑现养老服务机构收费优惠政策,完成养老服务业发展的年度目标任务。实现千名老年人养老床位数达到30张以上。

3.推进养老机构公建民营。开展公建养老机构改制试点工作,探索通过承包、租赁、合营、托管、股份制等多种方式,将养老机构的经营权、服务权、管理权和所有权适度分离,委托给个人、社会组织和企事业单位等主体经营运作,激发养老服务机构的活力,提高养老服务的水平。6月底前,全市所有养老机构责任保险购买率达到100%。

4.推进医养融合深入发展。会同卫生、人保、财政等部门制度加快推进医养融合发展的实施办法,努力构建生活照料、医护康复、精神关爱相互衔接的服务模式。推动养老机构内设医疗机构,或与医疗单位签订合作协议,所有养老服务机构都能为入住老人提供便捷的医疗服务。对符合条件的养老机构纳入医保定点范围。

5.完善居家养老服务功能。借助新农村、小城镇建设,继续抓好居家养老“五类项目”建设,农村社区居家养老服务中心覆盖率达到70%以上。推进居家养老服务信息网络平台建设,以县(市)区为单位实现虚拟养老院全覆盖。扩大老年人意外伤害综合保险覆盖面,主城区参保率达到70%,其它县市(含铜山区、贾汪区)参保率达到50%。认真研究居家养老服务站点运营管理办法,引入社会组织和家政、物业等企业,为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等有内容、有质量、高水平的服务项目,充分体现居家养老的基础功能。开展老年精神关爱创新试点,重点实施“温暖空巢”、“心灵茶吧”、“舞动夕阳”、“校园争辉”等老年精神关爱项目和示范项目。

6.提高敬老院管理服务水平。完成农村敬老院三年改造任务,全市所有农村五保供养服务机构实现“三有三能六达标”。制定《加强农村敬老院建设的意见》,进一步加强农村敬老院的管理,明确管理主体、责任主体和运营主体,不断提高管理服务水平,提高五保老人的幸福指数。

7.加强养老服务机构监管工作。完善《徐州市养老机构设立许可实施细则》,制定《徐州市养老机构管理办法》,建立并实施养老服务评估制度,健全养老服务的准入、退出、监管制度,指导养老机构完善管理规范、改善服务质量,促进养老机构健康发展。

8.加大养老服务宣传力度。围绕“养老管理服务提升年”活动主题,深入开展“星级养老院”、“十佳院长”和“最美护理员”评选工作,在全市上下共同营造促进养老服务业发展的浓厚氛围。

三、稳步开展殡葬综合整治

1.抓好农村骨灰安葬(存放)设施建设。出台《徐州市农村公益性公墓管理办法》,推动各地加快规划建设一批公益性公墓(骨灰堂)或改造符合条件的老林地,各镇至少建设1个公益性骨灰安葬(存放)设施。加大力度推进乡镇骨灰立体存放设施建设,力争5年之内实现乡镇骨灰立体存放设施全覆盖。明确公益性公墓的建管责任,抓好监督管理,确保公益性公墓不对外经营、不改变性质。

2.平稳有序推进平迁坟工作。确保2014年平迁范围内符合标准的情况下,重点完成县级以下公路两侧和距离集镇、村庄300米范围内,水库、河流、堤坝等水利设施周边200米以内以及农村大田内坟墓的平迁整治工作。对平迁范围内坟墓,以迁为主,平迁结合,不搞强制。

3. 继续深化殡葬改革。进一步加强骨灰流向登记管理,推行骨灰安葬备案制。积极引导文明丧葬活动,协调各级加大对殡葬事业的财政投入,对集中守灵、平迁坟墓、生态葬式、不留骨灰的给予费用减免或优惠补贴,发挥好政府的导向作用。深入做好群众的思想动员工作,形成移风易俗、厚养薄葬的行动自觉。推动主城区、县(市)文明集中守灵点建设和殡仪馆达到卫生疾控标准建设,做好清明节文明祭扫保障,确保群众安全文明祭扫活动开展。

4.整顿殡葬市场和殡葬车辆。建立健全联合执法机制,严肃查处违规行为。殡葬车辆按行政区域统一标准、编号和审批,凭证承接尸体接运业务。对无服务资质从事尸体接运业务的车辆,联合有关部门进行查处。会同市卫生局加强对医疗机构死亡人员的遗体管理,防止因遗体非法接运而引起疫情传播及尸体外流。

5.加强殡葬执法监管。完善殡葬工作联合执法机制,对擅自兴建殡葬设施、非法销售公益性公墓、墓穴占地面积超标、违规埋葬遗体行为的进行严肃查处,限期改正。

6.建立好惠民殡葬制度。年底前各地要全面免除本地户籍无丧葬补助人员遗体接运、遗体存放、遗体消毒、火化、骨灰盒5项基本殡葬服务费。

四、不断深化基层社会治理

1.积极推进社区减负增效。按照市委市政府两办《关于减轻城乡社区负担提升服务群众效能的实施意见》,全面清理社区存在的“六多现象”,明确保留事项和取消事项,建立严格的社区准入制度,未经批准的事项一律不得进入社区,逐步建立健全以城乡居民满意度为主的考核评估机制,使社区有更多的时间和精力服务居民群众。

2.扩大“政社互动”试点范围。各地要按照不低于60%的街道(镇)开展“政社互动”工作,厘清社区居委会依法履行职责事项、依法协助政府工作事项和街道办事处行政事项三份清单,明确规范街道职能和社区自治职责,实现政社分开、政社合作、政社互评,促进基层和谐善治。召开进一步深化政社互动、社区减负暨社区治理创新推进会。

3.加强城乡和谐社区建设。主城区新建不低于40个综合服务中心,农村建设不低于100个综合服务中心,年底前城乡社区服务中心建成覆盖率分别达到90%和85%以上,主城区力争实现全覆盖。大力推进城乡社区服务中心标准化建设。深入开展和谐社区创建活动,年底前城乡和谐社区建成率分别达到90%和80%。加强对农村社区建设试点工作的调查研究,探索建立农村社区建设的实现路径。积极参与“江苏基层社会治理十大创新成果”评选活动。

4.增强社区服务功能。引入公共服务、志愿服务、便民利民服务和市场化服务,建立行政机制、志愿机制和市场机制互联互补的社区服务供给方式,方便城乡居民生产生活。合理安排社区服务中心功能布局,增强服务功能。依托省民政综合服务信息平台,推进社区层面逐步融合现有各业务系统数据,实现数据的交换和共享。

5.推进社区治理创新。开展全市现代社区治理创新实验单位“三级联建”工作,鼓励各县(市)区参加全国和全省社区治理创新实验区创建活动,选树一批示范典型,培养一批社区治理专业人才。深化基层民主政治,加强城乡社区协商民主的实践探索和经验提炼。深化村务公开和民主管理,指导各地修订和完善村务公开目录。加强村监督委员会建设,完善监督保障机制,提升村务公开实效性和公信度。

6.加强社会组织改革发展。制订《徐州市四类社会组织直接登记管理暂行办法》,完善直接登记制度;推进社会组织孵化基地建设,提高市级及各县(市)区孵化基地运行水平,推动在乡镇(街道)建立社会组织培育机构及在村(居)建立社会组织指导站,构建市、县(市、区)、乡(街)及村(居)四级社会组织培育扶持(孵化)基地网络;推动各县(市)区利用公共财政资金和福彩公益金设立不低于50万元的社会组织发展专项资金;市开展和推动各县(市)区开展公益创投活动,加快社会组织培育发展和能力提升步伐,发挥社会组织在经济社会发展和参与社会治理中的积极作用;鼓励社会组织参与省、市级示范社会组织创建活动;加强社会组织人才队伍建设,提升社会组织从业人员专业化和职业化水平;积极配合财政部门完善政府向社会组织购买服务政策制度,加强政策宣传,推动民政部门带头购买服务;实施行业协会商会与行政机关脱钩,推进行业协会商会打破依附,走上独立、规范、有序的发展道路;引导不同类型社会组织提升依法自治、服务社会和可持续发展能力。

7.加强对社会组织的监督管理。建立多部门联合执法监管机制,进一步加强社会组织的监督管理,促进社会组织健康有序发展;完善社会组织年检制度,根据省厅信息平台开发进展情况,适时开展网上年检工作,对不按期参加年检的社会组织依法予以处理,对活动不正常、运作能力弱、社会认可度低的社会组织实行有序退出,2014年度全市社会组织参检率不低于95%;建立社会组织第三方评估机制,2015年评估率达到50%;依托全省社会组织管理信息化平台,完善社会组织信息披露机制,健全我市社会组织信用管理体系;加强对党政机关领导干部在社会组织兼职的管理,严把“入口关”;加强社会组织反腐倡廉工作。

五、强化双拥优抚安置工作

1.推动军民融合式发展。全面做好创建新一轮全国双拥模范城的检查考核、推荐申报工作,以及全国双拥模范单位和模范个人的推荐申报工作,确保实现全国双拥模范城“八连冠”。深入开展“双拥在基层”活动,协调做好随军家属安置工作,落实部队干部子女就学优待政策。加大国防双拥宣传教育力度,广泛开展科技拥军、教育拥军、法律拥军、智力拥军和社会化拥军活动。加强双拥宣传文化建设,完成市双拥馆布展任务,争创一批省级“双拥示范基地”。结合王杰同志牺牲五十周年纪念日活动,大力弘扬革命英雄主义精神。

2.全面落实各项优抚政策。认真贯彻《江苏省实施〈军人抚恤优待条例〉办法》等相关优抚政策,落实优抚对象抚恤补助优待金标准自然增长机制,重点提高在乡复员军人等优抚对象的抚恤补助标准,推进补助标准城乡一体化。继续加强优抚信息系统建设,开展优抚对象数据核查工作,逐步建立优抚对象数据核查规范化、常态化工作机制,完善优抚对象数据管理,依托城乡社区搭建优抚对象服务管理平台。构建民政部门牵头组织、相关部门协调配合、社会力量有效介入、服务对象踊跃参与的新型优抚服务体系。加强对优抚对象身份认定、享受待遇、档案管理、优抚数据更新和优抚资金发放等重点环节的检查。继续加强烈士纪念设施保护和管理,做好县乡两级烈士纪念设施的提档升级。认真开展优抚对象短期疗养和医疗巡诊活动,提高优抚对象的自豪感和荣誉感。完成《残疾军人证》和《烈士证明书》换发收尾工作。

3. 做好退役士兵安置工作。认真落实《退役士兵安置条例》,深化退役士兵安置改革,依法安置符合安排工作条件的退役士兵,按标准发放退役士兵自主就业一次性经济补助金。改进重点对象岗位安置办法、建立重点安置对象选择自主就业激励机制,推行双向选择、积分选岗制度,促进退役士兵岗位安置的公平公正。

4.提高退役士兵教育培训质量。实行技能培训与学历教育并重的发展模式,培养多层次退役士兵人才。强化督查巡视工作,推进教育培训工作全面均衡发展。落实以结果为导向的资金给付制度,提高教育培训质量和资金使用效益。做好退役士兵参训动员报名工作,确保绝对参训率达到85%以上。

5.规范军休服务管理。认真学习贯彻《军队离休退休干部服务管理办法》,推进军休服务管理工作的规范化建设,积极探索新的军休服务管理模式。

6.扎实做好涉军信访工作。关注涉军群体信访动态,加强同有关部门的协调配合,按照属地管理原则,妥善做好政策解释和矛盾化解工作,确保不发生进京赴省集访和非正常上访,维护涉军群体稳定。

六、推进慈善福利服务事业发展

1.推进困境儿童保障制度落实。督促和指导各地出台困境儿童分类保障制度,逐步提高保障水平,做好困境儿童分类保障与其它救助、保障制度的有效衔接。巩固和落实孤儿养育标准增长机制,集中养育和散居孤儿基本生活保障最低标准分别达到每人每月1606元和957元以上。开展孤残儿童护理员职业技能培训,培训全市孤残儿童护理员10名,使护理员持证上岗率达到60%以上。

2.推进县级儿童福利设施建设。2015年底前所有县(市)均建有儿童福利设施。加快儿童福利机构转型,依托儿童福利机构专业服务优势,向社会散居孤儿、受艾滋病影响儿童、单亲家庭儿童、残疾儿童、长期服刑人员未成年子女等儿童群体提供服务,向社区有需求的家庭提供服务。加大实施明天计划、“微笑列车”力度,扩大明天计划手术病种和康复项目,逐步为有需求的社会散居孤儿、社会残疾儿童提供康复服务。推进市社会福利列入民政部脑瘫康复示范基地。

3.拓展残疾人社会福利。配合民政部、省民政厅做好有关福利企业税收优惠政策的调整工作,稳定福利企业队伍,促进有劳动能力的残疾人就业。加强福利企业日常监管,维护残疾职工的合法权益。完成全省福利企业进口设备的减免税申报和其他工作。强化精神卫生设施建设,推进各县(市、铜山区、贾汪区)民政精神卫生福利机构建设,并开展规范化建设,迎接省民政厅5月份组织开展的达标检查。

4.支持慈善事业发展。贯彻落实国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》,推动慈善事业健康发展。组织好慈善晚会项目。落实民政部开展第九届中华慈善奖的评选工作,营造慈善事业发展氛围。推动慈善超市转型升级,2015年底,全市慈善超市转型升级达到50%以上,法人注册登记和市场化运营率达到50%以上。完善慈善信息平台系统,推动各慈善组织全部登录并正常运行。

5.加强福彩发行和公益金管理。做好福彩安全运行和社会风险的评估,加强规章制度建设,完善彩票销售、资金管理、宣传培训、公益金管理等各个环节的管理制度、工作规范和操作规程。推动银行定投、网银定投试点工作,努力提升彩票销量。切实抓好销售网点的提质优效工作,提高站点整体质量。加大对福彩公益金资助项目投入和宣传力度,持续开展江苏福彩爱心敬老、助学、助残等系列化品牌活动,打造公益品牌形象。进一步规范财务制度,保障福彩资金安全高效使用。

七、建构社会工作服务体系

1.切实加强社工人才队伍建设。加大奖励激励措施,鼓励社区、社会组织工作人员参加国家社会工作者职业水平考试,着力提高参考人数和通过率。探索将社会工作者职业水平评价职能转移给社会组织承担。以城乡社区、公益服务类事业单位和社会组织为重点,加快开发设置社会工作专业岗位,解决社工人才发展瓶颈。研究推进志愿服务工作制度机制,出台加强社会工作专业人才队伍建设实施意见。推进社会工作专业人才培训基地和实训基地建设,扶持发展民办社会工作服务机构和社会工作行业组织。积极参与第二批全国社会工作服务示范创建活动。加强社会工作宣传普及,开展国际社工日主题宣传活动。

9.推动志愿服务发展。深化志愿服务实践探索,探索建立志愿服务激励保障机制,鼓励引导志愿者和志愿服务组织广泛开展扶贫济困、扶老救孤、助残助幼、应急救援、关爱特殊人群等方面的志愿服务。开展志愿者星级评定工作,规范志愿者招募、培训,使用中国志愿服务标识,开展志愿服务示范创建与国际志愿者日主题宣传活动。加强“社工+志愿者”联动机制建设,发挥社工的带动和指引作用,提升志愿服务水平。

八、规范专项事务管理服务

1.全面开展第二次全国地名普查工作。各县(市)区要相应地成立地名普查领导小组,落实专项工作资金,补充完善地名信息,规范地理实体名称,提升地名普查图形系统,完善城乡地名标志体系,加强地名信息化建设,开展历史地名保护等。按序时进度,切实组织实施好本行政区域内的地名普查工作。推动市人大修订《徐州市地名管理条例》工作,不断提高地名管理规范化水平。指导各县(市)区建立历史地名分级保护制度。

2.优化行政区划设置。积极推动有条件的行政区划县撤县设市工作。稳妥开展乡镇撤并,推进县级市驻地镇和其它城中乡镇改设街道办事处工作。

3.推进平安边界建设。指导有关县(市)开展界线联合检查工作,完成1条市界、3条县界联检任务。加强对全市界线管理工作的日常督促检查,力争全市平安边界建设工作位居全省前列。推广建立市县两级行政区域界线管理信息库,促进界线管理工作的信息化、规范化。

4.加强流浪乞讨人员救助管理。请示市政府下发《徐州未成年人社会保护实施方案》,开展未成年人社会保护试点工作,督促各地设置街道(乡镇)、社区未成年人救助保护点,开展困境未成年人保护舆情监测。开展国家等级救助管理机构创建工作,督促指导县级救助管理机构强化能力建设,争创国家等级站。落实流浪老人、儿童、无民事行为能力等人员的救助保护政策,基本实现全市城市街头无流浪乞讨智障人员。

5.提高婚姻收养工作水平。深入开展全国等级婚姻登记机关创建活动,加快婚姻登记历史数据补录工作,完成1990年以来的婚姻登记历史数据补录。开展婚姻家庭辅导工作,提高依法行政的能力和为民服务的水平。建立收养家庭评估中心,实行收养评估制度,全面开展收养家庭评估工作,确保被收养儿童利益最大化。

八、加强民政综合能力建设

1.加强民政法治建设。要进一步提高民政部门依法行政能力。高度重视民政法制机构和行政执法队伍建设。严把规范性文件质量关,实行统一登记、统一编号、统一公布制度,做好规范性文件清理工作。进一步强化民政法治思维。使法治思维成为整个民政工作的一种新常态。健全重大行政决策机制,严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序,并加强合法性审查,加强终身责任追究制度及责任倒查机制。推进简政放权,深化行政审批制度改革。加强行政复议和应诉工作规范化建设。开展民政系统法制培训。

2.加强民政政策理论研究。根据省民政厅2015年民政政策理论研究课题指南,做好年度民政政策理论研究工作。充分发挥养老服务、地名和社会工作三个专家组的作用,结合业务工作有针对性地开展理论研讨,适时做好理论研究成果转化。制定2015年民政调研计划,深入基层开展民政工作调研。

3.加强民政干部队伍建设。积极争取各级党委政府对民政队伍建设的重视和支持,呼吁各地通过调剂、录用、聘用等方式,配齐配强民政管理服务人员;用好政府购买服务政策,争取解决基层民政办公益性岗位人员问题,保持基层民政队伍稳定。

4.抓好民政部门作风建设。加强民政职业道德建设,强化服务意识和奉献意识,真诚为弱势群体和百姓群众服务。围绕“爱民、务实、创新、清廉”,进一步改进工作作风,密切联系群众,带着责任和情感,落实好各项政策,真正把工作抓实、抓深、抓科学。加强民政工作规范化建设,坚持用制度管人、管事、管资金、管项目、管督查,减少工作随意性。

5.加强民政信息化建设。继续实施好信息化建设“三年行动计划”,全面建成连通省到社区五级的民政业务信息网络体系,加强民政业务信息数据的采集,实现与省厅信息化的共建共享。县(市)区全部建成民政高清有线视频会议系统,实现与省、市会议系统的互联对接。进一步完善卫星视频会议系统,已建成的由标清升级到高清,尚未建设的年内全部完成高清接收设备安装工作。各县(市)区、镇(街道)、村(社区)必须配齐电脑,开通互联网和数据专网,实现计算机信息网络联网,具备运行民政综合业务信息平台条件。市、县全部建成12349民政公益服务热线,提供民政相关服务。做好信息安全防护工作。

6.强化民政干部队伍培训。以增强职业道德、提升业务能力为重点,建立常态化的干部培训制度,加强对基层民政工作人员、民政技能人才、社会工作专业人才、民政行政管理人才的培训。市、县分级负责、分类培训,加大培训量,增强针对性,注重培训效果

7.加强宣传、信访等工作。加强对民政系统新闻宣传工作的整体谋划和年度重点宣传工作的统筹,开展全市民政信息宣传工作考核。开通和运营好各级民政政务微博、政务微信、领导信箱、网上咨询、在线访谈等网上互动功能,统筹民政系统对外服务事项,推进民政部门政府信息公开。加大对现代民政示范县(市、区)、典型人物和事迹的宣传力度。做好舆情引导工作,推进民政舆情监测信息共享、舆情应对上下联动。完善民政新闻发布制度和机制。加强民政档案管理。

8.推进现代民政示范县(市、区)建设。加大创建工作的指导力度,根据拟出台的2015年版现代民政示范县(市、区)指标体系和具体细则,做好申报单位的专题培训工作。加强对各地现代民政建设情况的调研和动态监测,做好现代民政指标数据的提升与重点工作的有效衔接,持续推进民政重点项目的实施。推动民政标准化建设,提高和规范民政民生服务效能。

9.推进民政系统党风廉政建设。落实《建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划》。加强对中央、省市重大决策部署、各项民政惠民政策落实情况的监督检查。加大对违纪违法行为的查处力度,严肃查处贪污、挤占、挪用民政专项资金等案件,加强行风建设,着力解决发生在群众身边的突出问题以及侵犯群众民主权利的问题。贯彻中央八项规定及省市委十项规定,贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,加强作风建设,强化纪律约束,建立党员干部密切联系群众、有效服务基层的长效机制,巩固群众路线教育实践活动成果。


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