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信息名称: 关于在全市推行“政社互动” 推动社会治理创新的意见
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内容概述: 为更好地转变政府职能,深化基层群众自治,加强基层政权建设,推动基层社会治理创新,实现政府治理和基层群众自治有效衔接和良性互动(以下简称“政社互动”),根据国家和中央、省有关文件精神,结合我市实际,现就在全市推行“政社互动”、推动社会治理创新提出如下意见。 一、 充分认识推行“政社互动”的重要意义
日期:2016-08-17

为更好地转变政府职能,深化基层群众自治,加强基层政权建设,推动基层社会治理创新,实现政府治理和基层群众自治有效衔接和良性互动(以下简称“政社互动”),根据国家和中央、省有关文件精神,结合我市实际,现就在全市推行“政社互动”、推动社会治理创新提出如下意见。

一、 充分认识推行“政社互动”的重要意义

近年来,各县(市)、区深化服务型政府建设,创新基层社会治理体制,完善城乡社区服务体系,培育发展社会组织,基层社会治理工作取得了良好成效。但是,还不同程度地存在着镇政府(街道)和村(居)民委员会之间职责没有厘清,基层群众自治组织作用发挥不够、负担过重,以及社会组织承接公共服务能力不足,社会工作专业人才匮乏等问题,影响和制约了基层社会服务管理效能的提升。推行“政社互动”,有利于深化行政体制改革,推进政事分开、政社分开,建设人民满意的服务型政府;有利于完善基层民主制度,发挥基层各类组织协同作用,实现政府治理和基层自治有机结合;有利于改进政府提供公共服务方式,增强城乡社区服务功能,充分发挥群众参与社会治理的基础作用。各县(市)、区要从加强基层政权建设、创新社会治理、构建和谐社会的高度,充分认识推行“政社互动”的重大意义,采取有力措施,积极稳妥推进,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,最大限度地激发社会活力。

二、 推行“政社互动”的指导思想、基本原则

(一)指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕“两个率先”总目标,着力理顺基层群众自治组织与县(市)、区职能部门和镇政府(街道)及其的权责关系,进一步规范政府行政行为,增强社会自治功能,构建社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”机制,努力实现镇政府(街道)职能转变、基层群众自治组织活力增强、居民群众广泛受益等多方共赢局面。

(二)基本原则。

——坚持党政主导,扩大群众参与。坚持党的领导、严格依法办事和充分发扬民主有机统一,把握正确发展方向,加快政府职能转变,充分发挥各级政府在推进“政社互动”中的主导作用,构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作体系。

——坚持以人为本,强化服务管理。围绕科学发展宗旨,以增进民生幸福为出发点,把创新基层社会治理与满足居民群众需求紧密结合起来,大力提升城乡社区为民服务水平,促进社会和谐稳定。

——坚持依法自治,发展基层民主。深入推进城乡居民自治,健全城乡社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。不断完善符合省情市情、尊重群众合理意愿的基层民主制度,提高群众自我管理、自我教育、自我服务水平。

——坚持循序渐进,确保取得实效。从我市经济社会发展的实际出发,根据各镇(街道)的经济状况、可利用资源和工作基础等条件,试点先行、分步实施,循序渐进、积极稳妥,确保取得实效。

三、 推行“政社互动”的主要任务

(一)总体目标。2014年各县(市)、区不低于20%的镇(街道)进行“政社互动”的试点,试点镇(街道)每个村(居)委会都要参与试点。2015至2016年,全市逐步推开。力争2017年全市实现“政社互动”全覆盖。

(二)明晰权责边界,推动社区减负增效。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等规定,明确“政社互动”的主要责任主体是镇政府(街道)和村(居)委会。按照政府部门行政职责范围内的工作事项不得随意转嫁给基层群众自治组织,基层群众自治组织必须依法积极协助镇政府(街道)开展工作的要求,经过部门清理、依法审核、基层群众自治组织讨论和社会公示等程序,编制《村(居)民委员会依法履行职责事项》和《村(居)民委员会协助政府工作事项》两份清单,进一步明晰镇政府(街道)与自治组织的权力边界和职责范围。重点是回收政府行政性事务,为村(居)委会“松绑”。

在实施“政社互动”工作的村(居)委会开展社区减负专项行动。全面清理和精简县(市)、区各职能部门和镇(街道)面向城乡社区的组织机构、工作任务、评比表彰、示范创建、工作台帐,为社区“瘦身”减负。建立社区事务准入制度,对已经清理过的事项再次进入的,由城乡社区建设领导小组进行严格的审批。

(三)实行依法履职,推进社区治理创新。对依法协助事项,由镇政府(街道)与自治组织协商签订《基层群众自治组织协助政府工作协议书》,明确工作要求、目标任务和经费支付方式。法定职责之外需要基层群众自治组织和社会组织协助政府办理的行政事务和公共服务事项,要通过公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等方式,由政府购买基层群众自治组织和社会组织服务,签订《项目协议书》,并按照费随事转原则落实项目经费。

要围绕“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的总目标,以改革创新为着力点,积极培育社区治理主体、创新社区治理方式、明晰社区治理目标、丰富社区治理内容,实现由“社区管理”到“社区治理”的转型升级。推进基层协商民主制度的建立和完善,将城乡社区公共事务、公共政策、公益事业、物业权益、志愿服务等涉及多数居民共同利益的内容纳入民主协商范围。通过完善城乡社区议事会、民情恳谈会以及社区听证、社区论坛、社区评议、社区议事园等协商载体,广泛开展意见征询、平等对话、沟通协调、规劝疏导等协商活动,组织和动员城乡居民广泛参与“政社互动”,提升城乡社区自我管理、自我教育、自我服务的能力。

(四)创新考核方式,建立双向评估机制。建立镇(街道)党组织、各有关部门、村(居)干部、群众代表等组成的履职履约双向评估小组,对双方履职履约情况实行年度评估。转变考核评估方式,将原先自上而下的单向考核变为双向评估,既评估基层群众自治组织依法履职情况,又评估行政机关依法行政情况,做到两项评估有机结合、相互促进。扩大社会参与,逐步引入社会满意度第三方调查机制,对双方履职履约情况进行跟踪问效。完善评估结果与绩效考核挂钩机制,探索多种形式的考核方式,不断提高评估考核的客观性和科学性。

四、做好“政社互动”工作的制度保障

(一)健全依法行政制度。各级镇政府(街道)要深入贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神,实施依法行政,努力打造服务型政府。镇政府(街道)要在推行“政社互动”工作中发挥主导作用,对委托给基层群众自治组织和社会组织承担的社会管理与公共服务事项,严格按照“权随责走、费随事转”的原则,实行政府购买服务,确保人员到位、投入到位、工作到位和责任到位。

(二)完善政策扶持机制。加大对推行“政社互动”、建立“三社联动”机制的政策扶持力度。各级政府要尽快出台购买社会组织服务目录,培育有承接能力的社会组织,将政府需转移而社区自治组织无力承接的服务事项,交由社会组织承接办理。进一步完善经费保障机制,逐步形成政府财政补贴、福彩公益金支持和社会资金资助的多元化投入格局。

(三)落实工作责任。各级要建立健全城乡社区建设领导机构,切实加强对“政社互动”和城乡社区建设的组织领导、工作协调和监督检查。要完善领导责任机制,明确县(市)、区委书记作为第一责任人、镇(街道)党(工)委书记作为直接责任人、城乡社区书记作为具体责任人的职责。充分发挥城乡社区党组织在推行“政社互动”过程中的领导核心和战斗堡垒作用,确保“政社互动”各项工作始终在党的领导下依法有序推进。建立督查制度,由市相关部门按季度督查各地“政社互动”工作进展情况。

(四)加强协调配合。各有关部门要在党委、政府的统一领导下各司其职、各负其责。组织部门、民政部门要充分发挥牵头协调和业务指导作用,以党建带社建,完善基层民主自治机制,不断强化“政社互动”组织基础。宣传部门要加强舆论宣传和教育引导,大力宣传和推广“政社互动”典型经验。纪检监察部门要把推行“政社互动”纳入加强基层党风廉政建设的重要内容进行督查。综治部门要把“政社互动”作为加强和创新社会治理的重要措施切实加强工作指导。其他部门和各群众团体要按照各自职能加强协调配合,形成齐抓共管的工作合力。

(五)营造良好氛围。各地要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体的宣传、引导和监督作用,结合党的群众路线教育实践活动进行广泛宣传、扩大社会影响,积极营造全社会关心、支持、参与“政社互动”的舆论氛围。在城乡社区开展多种形式的宣传活动,让基层群众全面了解“政社互动”积极作用,充分调动广大群众的参与热情,促进“政社互动”深入开展。

 

附件:2014年“政社互动”工作安排

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

2014年“政社互动”工作安排

2014年“政社互动”试点工作分为动员部署、签订协议、组织实施、验收评估等4个阶段。试点镇(街道)要在年底前全面完成试点工作。

(一)动员部署阶段(20144月-720日)。各县(市)、区上报试点单位名单和试点工作方案,市民政局予以审定并进行业务培训。各县(市)、区成立由县(市)区委书记任组长,县(市)、区委分管负责同志、组织部长、政府分管负责同志任副组长,各相关部门负责人为成员的工作机构。镇(街道)、城乡社区成立相应的领导机构,确保“政社互动”各项工作始终在党的领导下依法有序推进。

(二)签订协议阶段(2014720日-8月底)。试点镇(街道)与县(市)区各职能部门研究确定基层群众自治组织依法履行职责事项和依法协助政府工作事项两份清单,并报县(市)、区级民政部门审核确认。试点镇(街道)与基层群众自治组织就依法协助政府工作事项签订一揽子协议,协助管理协议书需经村(居)民会议或村(居)民代表会议表决通过,并由村(居)委会与镇政府(街道)双方负责人签订。需要向基层群众自治组织和社会组织购买服务的其他项目,由试点镇(街道)与各职能部门协商后,拟定购买服务协议书文本,并征求基层群众自治组织和社会组织的意见。市民政局对各地签定的委托协议书的内容进行检查和审定。

(三)组织实施阶段(20149月-12月底)。试点镇(街道)按照费随事转、权随责走的原则,以及协议书规定的要求,履行政府行政职能,并为基层群众自治组织和社会组织开展工作创造条件。同时,基层群众自治组织和社会组织按照协议要求,增强自治功能和履约能力,完成政府购买服务项目及其工作任务。市民政局将赴各试点单位实地察看协议执行情况,必要时召开座谈会共同研究解决协议执行过程中出现的新情况新问题,切实把“政社互动”试点工作落到实处。

(四)验收评估阶段(20151月)。成立多元化评估组织,对试点镇(街道)和基层群众自治组织、社会组织双方履约情况进行全方位评估,并向社会公布评估结果。根据评估结果兑现经费和实施表彰鼓励。同时,做好试点工作总结,查找薄弱环节,完善长效机制,为全面推广积累经验。

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