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信息名称: 徐州市养老服务业发展 “十三五”规划
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内容概述: 第一章 主要成绩和面临的形势 第一节 主要成绩 “十二五”期间,是我市养老服务业社会关注程度不断提高,发展步伐不断加快,服务领域和规模不断扩大的5年,为“十三五”养老服务业的发展奠定了良好的基础。 养老服务业政策法规和体制机制逐步完善。市委、市政
日期:2017-06-08

第一章 主要成绩和面临的形势

第一节 主要成绩

 “十二五期间,是我市养老服务业社会关注程度不断提高,发展步伐不断加快,服务领域和规模不断扩大的5年,为十三五养老服务业的发展奠定了良好的基础。

养老服务业政策法规和体制机制逐步完善。市委、市政府相继出台了《关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》等一系列文件,制定了促进养老服务业发展的一系列优惠政策,出台了养老服务机构建设和运行补贴办法及政府购买居家养老服务等制度,为推动全市养老服务业的发展提供了有力的体制机制保障和政策措施支撑。制定出台的《徐州市主城区养老服务设施布局规划》,在空间布局、供地规模等方面走在全省前列。

社区居家养老服务体系框架初步形成。全市建成社区()居家养老服务中心()1800多个、虚拟养老院7家、农村老年关爱之家118家、小型托老所40家、老年助餐点150多家,服务设施城市社区基本实现全覆盖、农村覆盖率达到70%。各种形式的居家养老服务覆盖城乡30多万居家老人。

养老机构建设步伐不断加快。全市建成各级各类养老机构254家(含148家敬老院),总床位达54606张,千名老人拥有床位数达32.7张,比2010年增长36%。床位结构不断优化,护理型床位占比达30%以上。民办养老机构不断壮大,民办民营床位达27303张,占总床位50%

农村养老服务设施和服务水平显著提升。农村敬老院通过三有三能六达标改造,有效提升了硬件设施和服务管理水平,全部达到了星级标准。6所光荣院基本满足优抚对象中孤寡老人的入住需求。农村老年关爱之家解决了农村部分高龄、空巢、失能老年人的养老服务需求。五个一服务工程的全面推进,形成了农村邻里关怀服务的基本雏形。

养老服务产业开始兴起。资源向养老服务产业配置速度逐步加快,国资、民资、外资投向养老服务业的力度加大,以老年生活照料、老年精神慰藉、老年健康服务、老年文化体育等为主的养老服务领域方兴未艾,服务人群不断扩大。

第二节 存在问题

十二五时期我市养老服务业虽然有了新的发展,但是与新形势、新任务、新要求相比还存在一些薄弱环节。全社会对养老服务业认识不够充分,重视程度不高,投入不够,发展动力不足,重事业轻产业的倾向比较突出;社会化、市场化、专业化和信息化程度不高,社会力量参与养老服务业的积极性未能充分调动,市场运作处在起步阶段,互联网+养老服务业覆盖面不广,水平不高;养老服务供给体系不完善,机构养老有效供给不足、结构性矛盾较为突出,居家养老服务保障面较小、服务项目偏少,区域之间、城乡之间发展不平衡;养老服务人才培育机制不够健全,培训机构少、规模小、专业人才短缺,护理人员待遇较低,制约了养老服务业专业化、职业化水平的提高;养老评估服务体系没有建立,监管体系不够完善;医养融合推进缓慢,与先进地区差距较大。

第三节 面临形势

积极应对人口老龄化上升为国家长期战略任务。党的十八大作出了积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系和发展老年服务业的战略部署。国家十三五规划纲要把健全养老服务体系作为一项重要任务,做出了全面部署。新修订的《老年法》规定积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。国务院和省、市相继出台加快发展养老服务业的意见,今年《江苏省养老服务条例》颁布实施,养老服务业的地位更加突出,方向更加明确,政策更加优惠,发展前景更加广阔。

人口老龄化加剧对养老服务业提出了新挑战。十三五期间,是我市人口老龄化由轻度向中度发展的过度时期,预计老年人口年均增速达5%,至2020年老年人口总数将达220万,5年净增39.7万,老年人口系数将接近或超过21%,至十三五末,预计80岁以上高龄老人达40万、纯老年人户老人120万,分别约占老年人口总数的18%55%,呈现出高龄化、空巢化、失能半失能老人比例进一步升高的态势。我市人口老龄化程度不断攀升,要求我们必须把加快发展养老服务业摆上更加突出的位置,以新的思路、新的举措、新的发展,应对新的挑战。

人口老龄化为养老服务业发展提供了新的机遇。老龄化、高龄化、空巢化、家庭养老功能弱化四化叠加,为养老服务业的发展提供了多样化的需求和广阔的市场。从徐州老年人对养老服务的需求来看,呈现9073”态势,其中空巢、独居老人和建国后出生人群入住养老机构愿望较强烈;随着生活水平的提高,越来越多的老人期望入住服务规范、档次较高、环境优美的养老机构;长期照料、精神慰藉和临终关怀等新的服务需求日益增长,对老年健康、文化娱乐、休闲旅游、养老地产等新的养老产品不断提升。各种形式的养老服务需求必将为养老服务业的发展创造更多的新机遇,为养老产业的发展开辟更大空间。   

 

第二章 总体思路和主要目标

第一节 指导思想

深入贯彻党的十八大精神,紧紧围绕四个全面的战略布局,全面落实中央和省、市十三五规划纲要,以创新、协调、绿色、开放、共享的理念为引领,把养老服务业摆上更加突出的战略位置,加快完善养老服务业政策法规体系,加快推进居家养老服务全覆盖,加快提升社区养老服务依托能力,加快提升机构养老服务规模和水平,加快发展有徐州特色的养老服务产业,加快推进养老服务业供给侧结构改革,基本建立以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系,提高养老服务业对国民经济和社会发展的贡献率,提高老年人健康养老和积极养老的水平,提高老年人全面建成小康社会的获得感、幸福感,把徐州打造成淮海经济区养老服务业发展集聚区。

第二节 基本原则

坚持创新引领和开放带动并举。深入实施创新驱动战略,积极探索养老服务业体制机制创新、供给模式创新、保障制度创新和监管方式创新,使创新成为全市养老服务发展的第一动力。加大对内对外开放力度,积极引进国内外资本和其他社会资源,引进国内外养老产业发展的先进理念、成功经验和高端人才,努力走出一条引进、吸收、再创新的徐州养老服务业发展新路子。

坚持政府行为和社会参与并重。充分发挥政府职能作用,加大规划指导和政策引导,统筹规划建设公益性养老服务设施,提高对政府保障对象的托底服务能力。充分发挥市场在养老服务资源配置方面的决定性作用,全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给,营造政府、社会、家庭共同参与、各尽其能的氛围。

坚持养老服务和养老产业相互融合。拓展养老服务范围和领域,加强养老服务业与其他产业联合与合作,不断满足老年人多样化的养老服务需求。引导企业和各类社会组织围绕养老服务创造的市场机遇,开发和制造更多的养老项目和产品,使养老服务和养老产业互相促进共同发展,形成新的经济增长点。

坚持以人为本促进统筹发展。统筹居家、机构和其他多种养老形式,形成合理梯度;统筹养老服务与医疗服务、其他专业服务,实现合理分工、有机结合;统筹各级政府各类养老服务政策措施,形成政策合力;统筹城乡养老资源,促进城乡基本养老服务均等化,形成导向清晰、系统化的政策体系。切实维护老年人的合法权益,重视发挥老年人在经济社会发展中的积极作用。

第三节 主要目标

2020年,全市养老服务体系显著完善,有效供给显著增加,产业规模显著扩大,发展环境显著优化,基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助,医养融合、制度完善、规模适度、结构合理的养老服务体系,基本形成初具规模的养老产业体系。主要目标为:千名老人拥有养老床位数40张,其中护理型床位占总床位50%,社会办床位占总床位70%,农村敬老院向区域性养老服务中心转型率达100%;医养融合覆盖率达100%;城乡社区标准化居家养老服务中心建成率分别达到80%40%,农村社区老年关爱之家建成率达到20%,政府购买居家养老服务制度覆盖面100%,养老信息服务覆盖率达到100%;养老产业直接吸纳新投资额将达270亿元左右。

专栏一:“十三五”期间徐州市养老服务业发展指标

项目名称

2015

2016

2017

2018

2019

2020

居家

养老

城市/农村社区标准化服务中心建成率(%

20/10

40/20

50/25

60/30

70/35

80/40

农村社区老年关爱之家建成率(%

10

14

16

18

19

20

养老信息服务覆盖率(%

80

85

90

95

97

100

城市/农村社会组织运营居家养老服务设施比率(%

30/10

35/15

`40/20

45/25

55/28

60/30

政府购买居家养老服务制度覆盖面(%

80

85

90

95

98

100

机构

养老

千名老人拥有养老床位数(张)

32.7

34.2

36.8

37.6

38.9

40

护理型床位占总床位比(%

30

35

40

45

48

50

社会办床位占总床位比(%

50

55

60

65

68

70

农村养老服务中心建成率(%

30

40

50

60

65

70

居家、社区、机构三位一体的养老综合体(个)

-

3

6

8

10

11

敬老院向区域性养老服务中心转型率(%

30

50

70

80

90

100

养老机构公建民营比例(%

32.6

38

45

47

49

50

医养

结合

养老机构内设医疗机构或签订合作协议覆盖面(%

80

85

90

95

98

100

65岁以上老年人健康档案建档率(%

90

93

95

97

98

100

医养结合服务网络覆盖率(%

78.7

85

90

95

98

100

队伍

建设

养老服务人员岗前培训率(%

70

80

85

90

95

100

产业

规模

养老服务业吸纳新投资(亿)

92

150

180

220

250

270

养老服务业提供就业岗位(万)

2.2

2.5

2.8

3.2

3.4

3.6

第三章 主要任务和重点工作

第一节 加快推进养老服务基础设施建设

优化养老机构布局。 “十三五末,全市需建成养老床位9.2万张,5年净增3.7万张,其中护理型床位应达到4.4万张、约需增加2.8万张,民办、民营床位应达到6.1万张、约需增加3.3万张。各地要围绕这个目标抓紧编制和认真落实养老服务设施布局规划。市区要严格执行《徐州市主城区养老服务设施布局规划》,确保实现五年规划目标。五县(市)和铜山、贾汪区要从实际出发,根据当地老年人口增长情况、床位总规模和结构比,科学搞好规划编制,重点把养老规划用地预留好、控制好,落实好年度建设计划,到2020年基本形成高、中、低档配套,养、护、助功能齐全、结构合理,公办、民办养老机构共同发展的局面。 

  

专栏“十三五”养老机构床位建设计划表(单位:张)

 

地区

序号

2015床位

总数

2016净增床位

2017净增床位

2018净增床位

2019净增床位

2020净增床位

丰县

1

6982

772

847

922

996

1071

沛县

2

6721

746

821

895

970

1045

邳州

3

9961

1070

1145

1219

1294

1369

新沂

4

6808

755

830

904

979

1053

睢宁

5

7721

846

921

995

1070

1145

铜山

6

6981

772

847

921

996

1072

贾汪

7

2988

338

378

418

458

498

鼓楼

8

2120

252

292

332

372

412

云龙

9

1717

211

251

291

331

371

泉山

10

1760

216

256

296

336

376

开发区

11

847

124

164

204

244

284

合计

12

54606

6102

6752

7397

8046

8696

  

专栏三:徐州市“十三五”护理、民办机构床位数计划表

 

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

地区

护理

民办

护理

民办

护理

民办

护理

民办

护理

民办

丰县

1000

1200

1050

1350

1000

1450

1046

1650

1260

1848

沛县

900

1200

950

1300

1000

1350

1100

1455

1276

2011

睢宁

900

1200

1000

1450

1050

1550

1150

1800

1626

2016

邳州

1000

1800

1060

1850

1100

1950

1200

1900

909

2084

新沂

1000

1250

1150

1450

1050

1500

1150

1550

1376

1627

铜山

900

1400

1000

1500

1050

1550

1200

1600

1213

1458

贾汪

500

700

450

750

500

650

550

700

490

691

鼓楼

500

600

400

500

450

700

300

600

410

484

云龙

400

550

350

560

380

500

390

550

360

441

泉山

300

560

250

520

300

540

300

450

274

562

开发区

300

400

320

450

380

380

200

390

224

373

合计

7700

10860

7980

11680

8260

12120

8586

12645

9418

13595

   

专栏:徐州市20162017年在建养老机构目录

地区

序号

机构性质

养老机构名称

床位数
()

护理
床位数()

占地
面积 (㎡)

建筑
面积(㎡)

投资

总额

(万元)

拟竣工时间

拟运营时间(年月)

项目地址

市级

1

公办

市级老年公寓

300

150

4500

10586

6350

2017.09

2017.12

吕梁山雨润太阳城

 

云龙区

2

公办

徐州市云龙区社会福利中心

402

200

16500

3770

12000

2016.10

2016.10

云龙区民富路北侧、经二路东侧

鼓楼区

3

民办

鼓楼区九里山庄老年康复休养中心

150

150

6000

2600

1000

2016.08

2017.12

九里山襄王南路

4

民办

鼓楼区寸草春晖护理院

150

150

1000

2600

200

2016.06

2016.07

鼓楼区三环北路淮海钢材库东隔壁

5

公办

琵琶养老服务中心

200

150

5400

11000

3316

2016.11

2017.12

殷庄路西、沈孟路北侧

泉山区

6

民办

徐州市爱馨康颐养老公寓

1500

500

36696

59000

22000

2016.12

2016.12

徐州市泉山区技师学院西侧

贾汪区

7

公办

江庄养老公寓

146

146

13200

4000

900

2015.06

2017.12

贾汪区

江庄镇

8

民办

徐州市贾汪区盐诚敬老院

300

300

3240

5000

2000

2015.06

2016.12

贾汪区大泉办事处

9

民办

贾汪区天下春老年公寓

300

300

132000

7000

5000

2016.01

2017.06

大吴办事

机构

铜山区

10

公办

铜山区驿城敬老院改造项目

1844

1536

15326

42308

10000

2016.12

2017.10

铜山区

驿城镇

丰县

11

民办

新起点

养老院

150

150

400

1500

300

2016.07

2016.07

丰县孙楼镇张楼村

沛县

12

公办

夕阳红老年公寓

1200

800

14700

60000

22000

2016.05

2016.08

沛县汉源街道汉邦路

13

民办

博恩老年公寓

600

400

12828

50515

7500

2016.06

2016.09

沛县正阳

大道东侧

14

民办

沛县杨屯汉皇老年公寓

260

200

9500

12867

2000

2016.09

2017.01

沛县杨屯镇政府西侧

15

民办

沛县汉皇老年护理中心

280

200

8800

14000

5830

2016.09

2017.01

沛县汉源街道公安局西侧

16

民办

沛县爱颐老年公寓

600

400

9800

17000

9000

2017.03

2017.06

沛县正阳

大道东侧

睢宁县

17

民办

睢宁县瑞鸿老年护理院

300

300

8617.8

12000

5000

2015.12

2016.12

睢宁县开发区青年路北侧、苏源路西侧

邳州市

18

民办

邳州东博公寓(二期扩建)

1200

500

26000

79181

32024.5

2017.12

2018.01

邳州市福州路12


专栏:徐州市主城区养老机构规划布局图(2014-2020


    加快居家养老服务重点设施建设。充分利用社区现有资源,抓住新小区建设、老小区整治的有利契机,科学规划、合理布点、形成网络。重点建设省级标准化及以上的社区居家养老服务中心、日间照料(托养)中心、老年助餐点、农村老年关爱之家(互助养老院)等项目,打造一批示范性精品项目。到2020年,各镇(街道)至少建有1所集日间照料、援助服务、文化娱乐、康复健身、助餐服务等多种功能于一体的综合性居家养老服务中心。


 

 

标准化居家养老服务中心

日间照料中心                   (镇级全覆盖)

地  区

2016

2017

2018

2019

2020

总数

2016

2017

2018

2019

2020

总数

丰  县

18

19

19

19

18

93

3

3

3

3

2

14

沛  县

23

24

23

24

23

117

3

4

3

3

3

16

睢宁县

25

25

25

25

24

124

3

3

3

3

3

15

邳州市

24

24

24

24

24

120

5

5

5

5

4

24

新沂市

13

13

13

13

12

64

3

4

3

3

3

16

铜山区

17

17

17

17

16

84

6

6

6

5

5

28

贾汪区

8

9

8

8

8

41

2

2

2

2

2

10

鼓楼区

5

6

6

5

5

27

2

2

2

1

1

8

云龙区

6

6

6

6

5

29

2

1

2

1

1

7

泉山区

10

11

10

11

10

52

3

2

3

3

2

13

开发区

5

5

5

5

5

25

1

1

1

1

0

4

总  计

154

159

156

157

150

776

33

33

33

30

26

155

专栏“十三五”社区居家养老重点建设项目指标

 


专栏:徐州市居家养老服务中心(站)规划布局图(2014-2020

 


加强政府托底保障性养老机构建设。根据政府托底人员规模和护养需求,合理规划投资建设公办养老机构。优先发展护理型床位,重点扶持发展长期照护服务为主的公办养老机构。市和县(市、区)两级分别建立1所政府主办的福利型、保障型养老机构,床位数分别达到300张、150张以上。

加快农村养老服务设施建设。按照村级主办、互助服务、社会参与、政府扶持的原则,大力推进关爱之家建设,为农村老年人提供互助照料、助餐、托养等服务,满足农村高龄、空巢、贫困老年人的养老需求。继续实施农村养老服务中心扩建工程。五县(市)、铜山和贾汪区面向农村,新建或改造1所以上以护理为主的养老机构,床位除满足供养五保老人外,全面向社会提供服务。逐步将服务中心建为集五保供养、社会老人寄养、居家养老服务等为老服务功能于一体的农村综合性养老福利服务中心。

专栏“十三五”敬老院改建区域养老中心建设项目指标

地区

敬老院改建成区域养老中心(个)

丰县

4

沛县

4

雎宁县

4

邳州市

5

新沂市

4

铜山区

5

贾汪区

3

开发区

1

总计

30

 

 

加强适老住区建设。积极实施社区、居家无障碍设施改造工程,推进老旧住宅区的坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施的无障碍改造;积极扶持老年人家庭无障碍设施改造工作;在新的城建项目审批时,发改、规划、建设部门要把老年人无障碍设施作为必要的建设指标把好审批关;对没有设置无障碍设施的公共场所,各级政府统一制定改造计划,按照任务分解抓好落实。

第二节 积极推进养老服务社会化、市场化、专业化

全面实行居家养老服务项目托管运营(公办民营)。通过签订协议或公开招标的方式,在保证项目公益性服务功能只增不减的前提下,将社区居家养老服务站点委托给有资质的社会组织运营。社会组织按照服务规范、运营标准,根据老年人的服务需求,遵循市场化原则,拓展服务项目、深化服务内容,重点为老年人提供个性化的定制服务,提升居家养老服务专业化、标准化水平。至2020年社会组织承接运营的居家养老服务项目城市达到60%以上、农村达到30%以上。  

积极培育新型居家养老服务市场主体。按照政府主导、社会主办、市场运作的原则,积极引导专业化社会组织、家政和物业等企业和机构加盟、参与、托管社区居家养老服务,并鼓励支持其连片辐射、连锁经营、统一管理,打造特色品牌。推动专业化的老年医疗卫生、康复护理、文体娱乐、老年教育、老年金融等服务项目,进入社区为老年人提供就近就便的多层次、多品种的专业性服务。着力推进居家与机构的融合发展,引导养老机构开放运营,向社区和居家提供服务辐射,发挥机构的支撑作用,探索建立融居家和机构于一体的新型的居家养老服务综合体

深化公办养老机构改革。鼓励各级各类公办养老机构在确保兜底保障功能的前提下,稳步推进运行机制改革。探索在保持原产权形式不变的前提下,主要面向社会提供经营性服务的公办养老机构要转制成为企业或社会组织的试点工作,完善法人治理结构。政府投资兴办的养老床位逐步通过公建民营等方式改革管理运营模式。鼓励民间资本通过承包、委托管理等方式运行公有产权的养老机构。

加快实施农村敬老院转型升级工程。继续推进敬老院三有三能六达标改造,提升供养服务水平,提高供养对象的生活质量。着力提升敬老院管理水平,推动敬老院向社会开放,增强服务功能,提高资源利用率,逐步向区域性社会养老服务中心转型。十三五末,全市敬老院建成集住养、养护、康复等多功能于一体的面向社会开放的区域性养老服务中心。采取承包经营、委托管理等方式,加强管理队伍建设,提高服务经营水平,加大经费保障力度,全面提升其规范化建设、制度化管理和专业化服务水平。

第三节 加强养老服务标准化、规范化建设

建立健全评估制度。建立养老服务机构等级评定、老年人身体能力、经济状况等评估标准。采取政府购买服务的方式,引入第三方组织开展评估。综合利用评估结果,并与政府购买服务、等级评定、专项补贴、奖惩制度有机结合。到2020年,全面建立科学合理、运转高效的长效评估机制,实现养老服务评估科学化、常态化和专业化。

建立健全行业标准。由行业协会联合质监部门推动我市行业服务标准建设,逐步建立健全养老机构、社区托老机构、居家养老服务机构、老龄信息服务管理系统行业标准体系。推进养老服务工作规范化、标准化。

建立健全政府购买养老服务制度制定出台政府购买养老服务实施办法,对政府承担的养老服务托底项目普遍实行购买服务的方式,公开、公平招聘社会组织承接政府购买服务,提升规范化、标准化、专业化水平。

第四节 积极推进医养融合发展

加快推进医疗护理与养老服务相结合。十三五期间,全市养老机构实施医养结合覆盖率力争达到100%,现有医疗机构和养老机构签订医疗服务协议,力争签约服务履盖率达80%;现有医疗机构向养老机构派出延伸点,力争履盖率达10%;鼓励支持在养老机构设置提供便捷、基本医疗服务的医务室,力争履盖率达10%;鼓励举办为养老服务机构提供医疗服务的高端医疗机构,如康复医院、护理院及中医院。

建立健全医疗保险机制。强化医保支付导向,扩大养老机构内设医疗机构的医疗服务的医保支付范围,在老年护理医院和养老机构之间形成相衔接的评估标准和有梯度的医保支付政策。养老机构符合条件的内设医疗机构和老年护理院等向人力资源社会保障、卫生计生部门申请纳入相关城乡基本医疗保障的定点结算范围的,人力资源社会保障、卫生计生部门应当将其纳入。完善医保报销制度,切实解决老年人异地就医结算问题。鼓励老年人投保健康保险、意外伤害保险等人身保险产品,鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。

积极探索建立老年护理保障制度。学习借鉴外地成功经验,结合我市实际,制定出台基本照护保险制度,将基本照护保险覆盖全市城乡居民。落实贫困失能老年人护理补贴政策,并根据经济社会发展和居民消费水平的变化适时调整补贴标准。

积极探索医疗与养老服务业合作新模式。医疗机构、社区卫生服务机构负责为老年人建立健康档案,确保65岁以上老年人建档率达100%。建立基层医疗机构、社区卫生服务机构与老年人家庭医疗契约服务关系,开展上门诊视、健康体检、保健咨询等服务。鼓励建立远程医疗、监测、健康指导等服务。所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,基本适应老年人健康养老服务需求。

第五节 着力推进养老服务产业发展

科学制定养老产业发展规划。组织相关部门和专家,在深入调查研究的基础上编制《徐州市养老产业发展计划》,提出全市养老产业发展方向、目标定位、重点领域、重大项目和政策措施,并列入徐州市现代服务业“十三五”规划的重要内容

规划建设养老产业集聚区。积极推进新城区大健康产业园建设,支持徐州经济技术开发区发挥装备制造业优势,规划建设老年人专用器械生产基地,支持徐州高新技术开发区发挥医疗电子制造业优势,规划建设老年医疗电子设备生产基地,重点开发老年人专用智能产品、便携式医疗设备、照护康复产品、健康服务智能解决方案及其他老年人专用产品。精心研究筛选一批高质量的养老产业项目,建立养老产业重点项目储备库重点引进一批国内外养老产业知名连锁运营商落户徐州。

打造淮海经济区养老服务业高地。发挥徐州区域性中心城市综合功能,依托丰富的医疗卫生资源,做高做精养老机构,做大做强养老产业,提升养老医护水平,增强徐州养老服务业对周边城市的吸引力和辐射力,使徐州成为淮海经济区养老资本的集聚中心、养老产品的研发推广中心、养老养生健康服务中心。

培育一批高水平的养老综合体。引进九如城、爱馨康颐、卡罗琳、泰康人寿、夕阳红等企业在徐建设养老综合体。扶持重点养老机构建立中央厨房、洗浴中心、呼叫中心、与医疗机构的联系平台,有效解决老年人的助餐、助浴、助行、助医、助急等问题,实现养老服务业与现代服务业、传统服务业相互促进、同步发展。

第六节 积极实施“互联网+”养老服务业行动计划

加快建设居家养老信息服务平台(虚拟养老院)。充分利用信息手段和互联网技术,建立标准统一、互联互通、高效便捷的信息化养老服务网络,开通养老服务热线、居家养老呼叫系统,实现市、县(市)区、镇(街道)互联互通,线上、线下服务相结合,通过的网络实现的服务。

积极推广居家智慧养老系统。依托物联网、传感器和探测技术等,为有需求的老年人家庭安装智能居家照护设备远程健康照护设备“SOS呼叫跌倒与报警定位电子保姆,实时监护老年人生活起居、健康状态、环境信息和主要生命体征等,实现对老年人安全生活的远程监护和及时救援。

探索建立养老服务业数据统计监测指标体系。制定全市养老服务业统计数据监测和产业增加值测算体系基本框架,及时掌握养老服务业发展状况,为产业发展和政府决策提供数据支持。

专栏“十三五”养老服务业信息化重点建设项目指标

地区

信息化建设

县级信息服务中心(个)

镇级信息管理服务中心(个)

2016

2017

2018

2019

2020

丰县

1

7

10

12

14

15

沛县

1

8

11

13

15

17

雎宁县

1

8

10

13

15

16

邳州市

1

10

15

20

23

25

新沂市

1

8

10

13

15

17

铜山区

1

15

20

25

27

29

贾汪区

1

5

7

9

10

11

鼓楼区

 

5

6

7

8

9

云龙区

 

4

5

6

7

8

泉山区

 

7

9

11

13

14

开发区

 

2

3

4

5

5

总计

7

79

106

133

152

166

 

第七节 加强养老服务人才队伍建设

实施人才培养工程。将养老服务业人才培养纳入我市职业教育体系和中长期人才发展规划,支持本市大中专院校和中、高等职业技术院校开设老年服务学科,加快培养老年服务管理、保健、护理、康复、营养、社工等专业人才。鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作。依托高职院校、养老机构和医院建立养老服务实训基地,符合条件的纳入高校毕业生就业见习基地。鼓励引进急需紧缺国内外养老专业人才。加强养老服务志愿者队伍建设,建立志愿者库和服务登记制度。加强老年服务人员职业技能和职业道德免费培训,养老服务人员岗前培训率达100%

提高养老从业人员待遇。养老服务机构应当积极改善养老服务人员工作条件,加强劳动保护和职业防护,依法缴纳养老保险、医疗保险等社会保险费,提高服务员工资福利待遇。对在养老服务机构就业的专业技术人员,执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。建立从业人员入职奖励政策,开展最美护理员的评选,营造良好社会氛围,提高服务人员社会地位。

专栏养老人才培养工程

工作

目标

总目标:2020年,基本建立以职业教育为主体,应用型本科和研究生教育层次相互衔接,学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系。

1、人才培养规模显著扩大。增设养老服务相关专业点,逐年扩大招生规模。

2、人才培养质量不断提升。加强师资队伍和实训基地建设,建成一批改革创新示范专业点。

3、从业人员素质明显提高。推进双证书制度,基本实现职业院校学生取得学历证书的同时获得相应职业资格证书。积极发展非学历继续教育,大力提升养老服务从业人员的受教育水平和职业能力。

任务

措施

1、扩大人才培养规模。鼓励职业院校增设老年服务与管理、社会工作、健康管理、康复治疗技术、康复辅助器具应用与服务等养老服务相关专业点。  

2、支持养老服务实训基地建设。依托职业院校和养老机构重点建设一批养老服务实训基地,强化实践性教学环节,提高实训基地使用效益。

3、推进相关专业点建设。重点支持一批有条件的学校开展养老服务相关专业改革试点。 

4、加强养老服务专业师资队伍建设。在有行业特色的高等学校和行业、养老机构、企业建立一批养老服务相关专业师资培养培训基地。开展养老服务相关专业带头人专题培训。

5、广泛开展国际交流与合作。

6、大力加强养老服务从业人员继续教育。重点依托相关职业院校、开放大学和本科院校,开展多样化的学历和非学历继续教育;鼓励养老服务业业务骨干在职攻读相关专业学位。

7、积极引导学生从事养老服务业。鼓励专业对口毕业生从事养老服务业。

组织保障

1、加强组织领导。建立教育、民政牵头,发改、财政、人社、老龄办等部门协同配合、各负其责的工作机制,做好养老服务业专业建设、人才培养、科学研究、基地建设、继续教育等有关工作。

2、拓宽投入渠道。建立政府、用人单位、社会筹措等多元化的投入机制。积极鼓励社会各界参与养老服务业人才培养或对养老服务业人才培养提供捐助或其他支持。

3、制定配套政策。加大对养老服务业人才培养的政策支持力度,在专业建设、师资培训、招生就业、学生奖助、基地建设等方面制定并落实相应的优惠政策。

4、健全监督机制。建立各项目标任务落实责任制,完善意见实施监督激励机制,切实推动各项任务按时保质完成。

5、强化舆论宣传。通过各级各类媒体,广泛宣传养老服务业人才培养的重要性,积极引导社会舆论,营造全社会关心、尊重、认同和支持养老服务业人才培养的氛围,形成全社会尊重养老服务从业人员、支持养老服务业人才培养的良好环境。

 

第八节 丰富老年人精神文化生活

继续大力发展老年教育,坚持开展老年大学示范校创建活动,健全完善市、县、镇、村四级老年教育网络体系,参加各级各类老年大学(学校)学习的老年人达30%以上。着力发展基层老年文艺团体,所有社区和80%的村成立各种形式的老年文体组织,基层老年人协会组织以及各类老年兴趣团体覆盖面达100%。实施精神关爱行动,依托居家养老服务站点、老年活动场所、卫生服务中心、老年大学(学校)等建立老年精神关爱基地,开展专业化的心理咨询、辅导和治疗等精神慰藉活动。

 

第四章 保障措施和规划实施

第一节 加强组织领导

加强法制保障。全面贯彻国家和省关于养老服务业和维护老年人合法权益的法律法规,确保落实到基层和每一个老年人。将《徐州市养老服务条例》列入市人大常委会立法计划,2017年完成立法调研,争取2018年颁布实施。

强化政府的主导责任。各级政府切实履行好保基本、建机制的职责,将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府重要议事日程,定期分析养老服务业发展状况和存在问题,研究推进养老服务业加快发展的各项政策措施,认真落实养老服务业发展的相关任务要求。各县(市)区政府要根据本规划,结合实际制定本地区养老服务业发展规划或实施计划。

增强部门间配合协调。民政部门切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责。发展改革部门将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划,支持养老服务设施建设。规划部门加快编制养老服务设施建设专项规划,科学合理确定养老服务设施布局与规模。财政部门积极调整公共财政支出结构,对养老服务业发展给予财力保障。卫生计生、人力资源和社会保障等部门制定医养融合发展的政策措施。老龄工作机构发挥综合协调作用,加强督促指导工作。 教育、公安消防、国土、住房城乡建设、商务、税务、金融、质检、工商、食品药品监管等部门各司其职、通力合作,及时解决养老服务业发展中遇到的问题,形成齐抓共管、整体推进的工作格局,确保规划内容落实到位。

加强行业监管。民政部门要建立健全养老服务业的准入、退出、监管制度,指导养老服务机构和企业完善管理规范、改善服务质量,及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全责任事故。价格主管部门要探索建立科学合理的养老服务定价机制,依法确定适用政府定价和指导价的范围。其他各有关部门要依照职责分工对养老服务业实施监督管理,推进其规范化发展。

第二节 落实土地供应政策

落实用地计划。市及各县(市)区政府要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排养老用地需求。根据徐政发201454号文规定,养老机构建设用地,按照到2020年每千名老人拥有40张以上的床位目标和人均用地不少于0.2平方米的标准测算预留建设用地,在制定城市总体规划、控制性详细规划时,分区分级规划设置。社区居家养老服务用房,新建住宅小区每百户20平方米以上配套建设,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;已建成的住宅区按每百户15平方米以上标准,由当地政府通过新建、置换、改造、租赁等方式,于2017年前调剂解决到位。农村养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设,支持农村使用村级建设留用地兴办养老服务机构。

明确用地政策。政府和社会力量举办的非营利性养老机构可以依法使用国有划拨土地或者征用农民集体建设用地。对营利性养老服务机构建设用地,按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先保障新增供应,鼓励利用存量自有土地。对社会力量提供的床位数在200张、500张和1000张以上的养老服务设施,其投资项目可分别列入县(市)区、市和省级服务业重点项目,优先给予用地保障。养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时,要优先安排同等面积的回迁或异地建设用地。

第三节 完善补贴支持政策和投融资体制

各地应根据养老服务业发展需要,调整政府公共财政支出结构,统筹安排发展经费。全面落实好现行补贴扶持政策,用好用足用活省、市、县三级补助资金,使其发挥最大效益。建立与人口老龄化相协调、与经济社会发展水平相适应的养老服务业投入增长机制,适时适度提高各类补贴标准。 各级福利彩票公益金预留50%以上用于支持养老服务业发展,体育彩票公益金预留5%以上用于支持老龄健康体系建设。市及各县(市)区要建立养老服务体系建设专项资金补助管理办法,明确资金用途、扶持力度、补助对象和补助标准,建立常态化投入机制。

完善扶持政策,吸引更多社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径或采取政府和社会资本合作(PPP)等方式,投资养老服务业。金融机构加快金融产品和服务方式创新,拓宽信贷抵押担保物范围,适度给予利率优惠,积极支持养老服务业的信贷需求。支持养老服务机构通过引入投资资金、上市融资等方式筹集资金用于养老服务设施建设。

第四节 落实税费优惠政策

落实税收优惠政策。对养老服务机构(含居家养老服务机构,下同)提供的养老服务免征增值税。福利性、非营利性的老年服务机构自用房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。个人通过非营利性社会组织和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构捐赠,在缴纳个人所得税前准予全额扣除。企事业单位、社会团体通过具有公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体和县级以上人民政府及其组成部门向福利性、非营利性养老服务机构捐赠支出符合规定的,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。

实行收费优惠政策。对非营利性养老服务机构建设免征有关行政事业性收费,对营利性养老服务机构建设减半征收有关行政事业性收费。对养老服务机构提供的养老服务适当减免行政事业性收费。养老服务机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。养老服务机构安装电话、有线(数字)电视、宽带互联网免收一次性接入费,有线(数字)电视基本收视维护费按当地居民用户终端收费标准减半收取,鼓励有条件地区加大优惠力度。居住区内的养老服务机构物业服务费按住宅物业费收取。

第五节 加强安全管理与督促检查

规范和加强我市养老机构消防安全管理,落实工作责任,消除安全隐患,对消防设施差、不具备改造提高条件的养老机构,坚决实施“关、停、并、转”,坚决杜绝养老机构火灾事故发生。各地区、各部门采取自查、督查和第三方评估并举的方式,开展中期、终期评估检查。加强工作绩效考核,确保责任到位、任务落实。市发展改革委、市民政局和老龄办要加强对本规划执行情况的监督检查,及时向市政府报告,由市政府适时组织专项督查。

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