市政府依法行政领导小组办公室：
今年以来，在市委、市政府的正确领导和市依法行政领导小组办公室的精心指导下，我局坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全国依法行政工作会议精神，对照《江苏省依法行政考核办法》，坚持依法行政，执政为民，以完善依法行政体制机制建设，进一步规范行政执法行为，依法预防和化解争议为切入点，认真落实依法行政各项工作措施，有力推动了各项民政工作全面、协调、健康发展，在保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利，维护社会公平、保持社会稳定、促进社会文明进步方面发挥了积极作用。
一、强化领导机制，为依法行政工作提供组织保障
依法行政，加快政府职能转变，提高民政工作管理水平，是民政部门适应社会主义市场经济发展要求，是提高民政工作质量与水平的现实需要。我局高度重视依法行政工作，始终把坚持依法行政作为开展民政工作的基本依据和准则，不断强化对依法行政工作的组织领导，将依法行政工作和全市民政工作同研究同部署同考核，并将其列入今年我局50项重点工作之一，确保依法行政工作落到实处。明确责任，分工负责，由一名分管副局长和相关责任处室落实依法行政工作的推进、指导和协调工作。我局多次向市编委行文，经过积极争取，在今年新一轮机构改革中增设了局政策法规处，充实了法制机构和人员，为更好地开展依法行政工作提供组织保证。
二、完善行政决策机制，努力提高依法行政水平
（一）加强制度建设，健全科学民主决策机制。一是规范权力运行机制。局建立健全了领导班子依法决策、科学决策、民主决策机制，制定了党委议事规则，凡重大事项，坚持决策前进行合法性论证，然后集体讨论决定，确保行政权力公开透明。二是规范用人机制。局建立了干部竞争上岗、公开选拔制度，实行干部管理阳光操作。今年月，我局开展部分直属事业单位领导班子成员公开竞聘上岗。选聘工作严格按照干部管理有关规定，精心组织笔试、面试、评议、考核，从23名报名参加竞聘人员中，择优选聘1名正科级和3名副科级干部，群众反映这次竞聘上岗公平合理，机会均等。
（二）大力实施依法管理，落实依法行政措施。按照社会救助规范管理的要求，着力加强城乡低保工作规范化建设。针对基层群众反映强烈的低保工作操作不规范、工作随意性大、管理服务不到位等现象，在全市范围内开展城乡低保复核工作。将现有保障对象逐户审核、评议、申报、审批。5月底和7月初，我局分别组织专项督查和检查验收活动。从检查情况看，各地将复核工作的各个环节、各项任务落到实处，做到了收入核定到位、公开公示到位、分类施保到位、动态管理到位。通过低保复核，一年为市财政节约资金720万元，这项工作得到市政府的充分肯定和群众的广泛赞扬。
（三）推进行政管理体制方式的创新。按照“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求，大力推行和完善政府信息公开动态管理制度。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求依照法定程序、以法定形式公开与社会成员利益相关的信息，今年对16项涉及公民、法人和其他组织的信息主动予以公开，进一步提高民政部门工作的透明度。同时按照市政务公开办公室的要求，积极做好行政权力网上公开透明运行的基础性工作，完成了行政权力事项的确认上报工作、行政处罚自由裁量权、权力运行流程图等行政权力库建设。并举办了全局行政权力网上公开透明运行工作培训，局党委书记、局长周凡同志亲自做动员。目前我局的51项行政权力全部在网上公开透明运行，进一步促进了全系统依法行政建设，从源头上遏制了执法不规范、办事不公正的现象。进一步加强行政审批中心服务窗口建设，充实加强行政许可服务处，将原来的一人调整为2人，依法实施行政许可。到目前为止，市级共登记社会团体 16 个，登记民办非企业单位 33 个；发布地名公告 9 期，命名地理实体69个，窗口直接办结率和群众满意率均在100%。
（四）行政监督措施进一步强化。一是广泛接受监督。主动接受市人大、市政协的监督。今年我局共收到人大代表建议12件、政协委员提案19件，全部在规定时间内办结，代表、委员满意和基本满意率达100%。我局还定期参与市委宣传部、市行风办、市广播电台联合举办的《行风热线》节目，局领导3次走进直播室，接受群众现场咨询，共解答群众关心的低保、优抚等方面热点问题17件，同时办理省政风热线转办咨询9件，社会反响较好。二是加强规范性文件的管理。出台了《规范性文件制定和备案办法》，明确规范性文件的起草、审核、确认、公布、归档和备案等要求，落实规范性文件的审查备案制度和定期清理制度。到目前为止，已及时向市政府法制办上报了3个规范性文件备案报告。三是认真组织行政执法培训和换证工作。今年适逢换发新的行政执法人员证件，省法制办对执法证件管理提出了新的要求。我局认真按照省市要求，精心组织，主动和市法制办联系，落实培训经费，确定培训时间，组织人员参加培训。
三、加强法制培训，不断提高依法行政意识和能力
学法懂法是依法行政的前提和基础。民政执法活动涉及法律法规较多，为使执法人员准确理解和掌握所依据的法律法规，提高行政执法水平，我局十分重视对工作人员的法律培训。局党委把学法列入中心组学习计划，从提高执政能力和决策水平，依法管理、执法为民、廉洁从政等方面开展专题学习讲座。一是认真落实领导干部学法用法制度。局党委中学组先后多次组织学习《公务员法》、《行政许可法》、《行政复议法》等法律法规，不断增强法制观念。对涉及法律法规的有关问题，通过咨询局聘请的法律顾问后，提交局党委会研究决定。二是按照“五五”普法的要求，切实抓好在职干部学法工作。今年3月，局主要领导带领机关各处室、局属事业单位负责人和各县市（区）民政局局长共54人到国家民政部培训中心进行培训，系统学习民政政策法规和相关民政业务知识，进一步提高了民政系统干部的依法行政水平。同时还举办了法制专题讲座，聘请市法制办的同志到我局就依法行政和规范性文件等内容进行辅导，有力推进了依法行政各项工作的落实。三是民政系统学法氛围日趋浓厚。为提高基层民政法治工作水平，先后举办了全市乡镇民政干部培训班，重点对构建社会救助体系、村民自治、优抚政策法规等内容进行了系统培训，140余名基层民政干部参加了培训。局规划财务处组织民政系统负责人和财务人员进行《会计法》、《统计法》的学习。局基层政权处在新的村民委员会换届选举开始之际，组织了全市《村委会组织法》的培训，为依法按程序做好换届选举工作提供了法律支持。全局上下形成了自觉依法办事、严格依法行政的良好氛围。
四、防范化解社会矛盾取得突出成绩
民政部门肩负化解社会纠纷、维护社会稳定的重要职责，我们积极履行职责，把预防和化解社会矛盾情况作为民政工作的头等大事来抓。局党委多次召开会议分析形势，对可能影响社会稳定的突出问题和重点人员逐一进行了排查和分析，按照职责分工，将维稳工作任务分解到人头，由一名局领导分别包挂，具体抓好落实，并分别与县（市）、区民政部门签订了维稳工作责任状。全局认真贯彻落实各级对全国“两会”、春节、清明及世博会期间安全稳定工作的要求，动员全系统力量，一着不让地抓好信访稳定工作。一是认真做好涉军群体稳定工作。指导属地有关部门对重点人员100%落实“五包”措施，逐人落实稳控责任人。进一步完善应急预案，对于有上访苗头的尽可能把矛盾化解在基层，对极少数不听劝阻的迅速启动预案，有效制止部分涉核、对越参战和下岗志愿兵以祭扫为名集聚制造影响，实现了涉军群体赴省、进京、到沪“零上访”。二是认真做好流浪乞讨人员救助管理工作。制定了工作预案，全力配合上海世博会做好徐、盐、连、宿四市跨省返乡的流浪未成年人、精神病人、残疾人等特殊救助对象的接回任务。我市多措并举做好涉军群体信访工作的做法得到上级部门的充分肯定，中央领导周永康同志作出批示，民政部、国家信访局专题来徐州调研，
2011年依法行政工作主要设想
一、进一步提高民政行政执法水平
（1）规范行政执法行为。
（2）落实行政执法责任制。
二、进一步强化民政法制监督工作
（1）加大执法检查力度。
（2）加强行政复议与应诉工作。
（3）推进政府信息公开。
（4）继续做好行政权力网上公开透明运行工作。
三、进一步加强民政法制宣传教育工作
（1）深入开展民政法制宣传。
（2）加强民政法制培训。